5如何加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督工作-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 21:05本頁(yè)面
【正文】 代表是否正確處理好行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系。通過一些客觀的履職指標(biāo)，使代表之間可比較，群眾可監(jiān)督。主要包括：參加代表小組活動(dòng)；參加常委會(huì)組織的專項(xiàng)工作評(píng)議、調(diào)查、視察等活動(dòng)；列席常委會(huì)會(huì)議；對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢或詢問情 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 況；密切同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)反映群眾的意見和要求；參加本級(jí)人大常委會(huì)組織的履職學(xué)習(xí)和政情通報(bào)等。主要包括出席本級(jí)人民代表大會(huì)，審議各項(xiàng)工作報(bào)告情況；依法對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問或質(zhì)詢情況；對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案或建議的情況；選舉或罷免國(guó) 家機(jī)關(guān)工作人員的情況；提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)情況。 三、構(gòu)建思路：履職監(jiān)督制度的完善建議 面對(duì)目前人大代表履職監(jiān)督制度運(yùn)行的現(xiàn)狀和問題，基于上述的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)原則，必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況從以下幾方面予以構(gòu)建和完善。履職公開，讓人民群眾知道人大代表做什么，是怎么做的，做的怎么樣，特別是能夠了解到人大代表是否是代表人民行使民主權(quán)力，是否主動(dòng)反映自己的訴求，使人大真正成為代表人民的權(quán)力機(jī)關(guān)。而且從制度運(yùn)作功效分析，由人大常委會(huì)組織專門力量或 由工作機(jī)構(gòu)對(duì)代表履職監(jiān)督，符合監(jiān)督效率和方便操作的要求。 第二，由本級(jí)人大代表通過代表大會(huì)制定專門監(jiān)督管理辦法，對(duì)代表履職事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和指標(biāo)設(shè)計(jì)，并授權(quán)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和公布。對(duì)人大代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督，是人民行使監(jiān)督權(quán)的一種體現(xiàn)，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的具體表現(xiàn)。接受監(jiān)督的代表是從事什么職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)行業(yè)的選民代表參加，如人大代表從事教育行業(yè)，最好有教師身份的選民代表參加，以便提升監(jiān)督的針對(duì)性 。代表所在選區(qū)的各居民小組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。在組織選民開展代表履職評(píng)議測(cè)評(píng)活動(dòng)中，選民不可能人人都能參加，在條件限制的情況下，要注重選民參與的廣泛性，要從提高履職監(jiān)督實(shí)效的角度確定選民代表。因此，從關(guān)系鏈條看，應(yīng)該是人大代表監(jiān)督人大常委會(huì)的履職情況，而不是相反。不過有研究者對(duì)這種做法提出質(zhì)疑。 由于法律規(guī)定的原則性，選民和原選舉單位如何有效監(jiān)督代表，缺乏明 確的操作程序，加之于監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象間存在信息不對(duì)稱，也很難對(duì)人大代表進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。選民和原選舉單位是監(jiān)督人大代表履職情況的唯一主體。由誰(shuí)對(duì)他們的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。要健全代表履職責(zé)任制度體系，通過選民詢問、責(zé)令辭職、罷免等方式，及時(shí)監(jiān)督 和約束一些不 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 正當(dāng)履職和履職不力的代表，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以常態(tài)化問責(zé)深化推進(jìn)代表履職監(jiān)督。要通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，著眼于約談、函詢等方式，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，防患于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭問題或履職懈怠等現(xiàn)象，及時(shí)提醒糾正，促使人大代表進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)，發(fā)揮代表示范表率作用。常態(tài)化的監(jiān)督，不僅要像 “ 防火墻 ” ，及時(shí)約束代表或糾正代表的不正當(dāng)履職，還要像 “ 鬧鐘 ” 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正代表懈怠履職，要做到代表權(quán)力行使到哪里，哪里需要代表的履職，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，讓監(jiān)督始終與代表履職如影隨形。有權(quán)力的地方就需要監(jiān)督。一是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)監(jiān)督內(nèi)容的客觀性和有效性，才能更有力地調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性。 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 一方面，客觀性原則要求代表履職情況的記錄要真實(shí)可信，杜絕虛假和夸大其實(shí)，同時(shí)要盡可能根據(jù)代表工作的特點(diǎn)，量化相關(guān)履職指 標(biāo)，使履職記錄盡量減少人為因素，與實(shí)際情況保持一致。 （二）客觀性原則 對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，必須確保履職數(shù)據(jù)、履職情況的真實(shí)、全面。因此，履職監(jiān)督的對(duì)象是 各級(jí)人大代表，不論是老代表還是新代表，領(lǐng)導(dǎo)身份還是非領(lǐng)導(dǎo)身份的代表，城市代表還是農(nóng)村代表都要按照法律規(guī)定接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表。具體而言，構(gòu)建人大代表履職制度必須遵循以下幾項(xiàng)原則。誰(shuí)來開展監(jiān) 督。履職監(jiān)督的對(duì)象包括哪些。 二、設(shè)計(jì)原則：履職監(jiān)督制度的理性思考 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 代表履職監(jiān)督制度的建立健全是一項(xiàng)
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