【正文】 貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞 出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。國道 319 線 XX市、漳州路段，每天都有 6000 多部超載車輛在公路上來回行駛，XX 市路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運輸?shù)穆范斡?80 公里長，維修已耗資幾千萬元，平均每年修復(fù)投資上千萬元。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限 10%的貨車對道路的損壞會增加 40%，一輛超載 2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛 16次；一輛 36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當(dāng)于 9600車 。 二、國家長效治理車輛超限超載期間認(rèn)定 標(biāo)準(zhǔn) 三、公路超限超載運輸?shù)奈：O大。也就是說，超載超限運輸分為經(jīng)過批準(zhǔn)和未經(jīng)批準(zhǔn)兩種情況?？偟膩碚f，超載超限運輸是指超過公路建筑限界規(guī)定的長度、寬度、高度的限界或總負(fù)載超過公路、公路構(gòu)造物限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超對公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩 [6].一、超載超限概念界定 “ 超載 ” 一詞源于國務(wù)院《道路交通管理條例》，即不準(zhǔn)超過行駛證上核定的載質(zhì)量 。 關(guān)鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對策 當(dāng)前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經(jīng)取得一定成效。它不但直接構(gòu)成了公路破壞和交通不安全隱患，而且擾亂了市場經(jīng)濟秩序；不僅對人民生命和國家財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的危害，而且已成為影響國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的突出問題。超限超載運輸已成為影響公路完好、安全、暢通的突出問題，被稱為頭號 “ 公路殺手 ” 和 “ 事故元兇 ” 。《聯(lián)合行動圍剿 “ 公路殺手 ” 》 [n].中國交通報，2024年 11月 20日工資?！吨浦钩捱\輸刻下不容緩》 [j]福建公 路， 2024年第 6期總第 25期?！斗闯捱\輸，綜合治理是上策》 [j].《福建交 第 23 頁 共 42 頁 通》 2024年總第 96期。《公路路政管理學(xué)》 [m]杭州大學(xué)出版社， 2024年 7 月出版。《 XX 省治超的措施與成果》 [j].《中國公路》 2024 年第 7期?！豆烦捱\輸?shù)奈：Α?[j].《中國公路》 2024年第 15期。 《公路路政管理與行政執(zhí)法實用全書》 [m].吉林：延邊人民出版社， 2024 年 6月出版。 總之，治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按 “ 車輛自重 +準(zhǔn)載質(zhì)量 +20%允許裝載誤差 =認(rèn)可總質(zhì)量 ” 折算為計重收費的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時實際總質(zhì)量分類后按照該 第 22 頁 共 42 頁 類收費標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M [7].對超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。從 2024 年 12月開始，北京及華北 5省市聯(lián)合行動，構(gòu)筑 4道防線嚴(yán)堵超載車，加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃 [7].這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一政令，聯(lián) 合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項治理斗爭，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展 “ 四個教育 ” ；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和 第 21 頁 共 42 頁 勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的 “ 三個素質(zhì) ” ：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識和服務(wù)意識 “ 兩個意識 ” ：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立 “ 一支隊伍 ” ：即政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運部門 應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。合理調(diào)控運力，規(guī)范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型，特別是特 殊產(chǎn)品運輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。 （二）完善制度、強化管理。地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家的 “ 四五 ” 普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進一步擴大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守 法，為路政部門創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。 二、治理超載超限運輸?shù)木唧w對策 超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國聯(lián)動，以 “ 堵 ” 為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有 80%以上是由于超限超載運輸引起 的。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實只不過采取了仍保持出廠的配置。 （四）容易引發(fā)道路交通事故。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸， 第 18 頁 共 42 頁 靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運輸秩序。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛 5噸的貨車居然改造成 20噸，甚至 30噸的貨車， 15 噸的貨車則被改造成近 100 噸的貨車使用 [5].難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。 （二）對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。司機和車主超限運輸每贏利1 元錢，就會造成公路損壞 100 元的代價 [3].按照 XX 省超限運輸賠（補）償費 100 元 /噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破 第 17 頁 共 42 頁 壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。 （一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載， 但由于運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超限屢禁不止。 關(guān)鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對策 當(dāng)前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經(jīng)取得一定成效。總之，治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨 的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn) 第 15 頁 共 42 頁 定路況，保障公路完好暢通，促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。對超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。執(zhí)法大隊要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點設(shè)立檢測關(guān)卡，實行計重收費，基本原則是：空車降低收費，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費，超限裝載合理收費，嚴(yán)重超載卸載放行。從 2024 年 12月開始，北京及 第 14 頁 共 42 頁 華北 5省市聯(lián)合行動，構(gòu)筑 4道防線嚴(yán)堵超載車，加強高 速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃 6[7]。切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展 “ 四個教育 ” ；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的 “ 三個素質(zhì) ” ：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)； 鞏固樹立群眾意識和服務(wù)意識 “ 兩個意識 ” ：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立 “ 一支隊伍 ” ：即政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。公路部門應(yīng)對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志 [5]。加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕 “ 大噸小標(biāo) ” 和倒賣產(chǎn)品合格證問題：公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車 第 13 頁 共 42 頁 輛落戶 關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對違 規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。推廣集裝箱化運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型 。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強對運輸市場的宏觀調(diào)控，立法機關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要及時制 定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。同時采取切實有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運輸?shù)奈：π裕A得群眾的理解和支持，并強調(diào)通過典型案例的剖析，進行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。 （一開展法制宣傳工作。阻礙了貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運企業(yè)競爭力和經(jīng)濟利益難以提高。部分經(jīng)營者在購置車輛時，為了逃避國家規(guī)費，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實際裝載量大的貨車。 （五造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。由于大量的 超載運輸車輛長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開 形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。各省公路上頻頻發(fā)生的交 第 11 頁 共 42 頁 通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng) “ 感冒 ”[7] ，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個 車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。為了少繳規(guī)費，貨運車輛 “ 大噸小標(biāo) ”[6] 的現(xiàn)象嚴(yán)重 。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價 ，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運輸秩序。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。難 怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆 第 10 頁 共 42 頁 除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出