【正文】 措、謀求新跨越。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律、運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)手段組 織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的意識(shí)在全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)現(xiàn)有的一些成功嘗試要積極總結(jié)推廣，爭(zhēng)取在這方面取得更大的突破。一些協(xié)會(huì)等組織缺乏資本這一紐帶，缺乏利益來(lái)維系。 第六，在發(fā)展手段上，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，整合各類(lèi)發(fā)展要素，動(dòng)員各種發(fā)展資源。我們要繼續(xù)按照中央和省委的要求，加大對(duì) ? 三農(nóng) ? 的扶持力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益，加快農(nóng)村改革步伐，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。 第五，在政策取向上，堅(jiān)持 ? 多予、少取、放活 ? 方針，著 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 力構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前我市農(nóng)民正處在新一輪房屋翻建的啟動(dòng)期，各縣一定要因勢(shì)利導(dǎo)，從總體布局規(guī)劃，到住宅的房型、單體設(shè)計(jì)、立面設(shè)計(jì)都要通盤(pán)考慮，這要作為一項(xiàng)目緊迫任務(wù)來(lái)抓。要用城市化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化與工業(yè)化、信息化的互動(dòng)并 進(jìn)，是新世紀(jì)、新階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力源，要通過(guò)加快中心城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，在城鄉(xiāng)互動(dòng)中加速一體化進(jìn)程。 第四，在動(dòng)力機(jī)制上，堅(jiān)持思維創(chuàng)新，大力推進(jìn) ? 三化 ? 進(jìn)程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須努力的方向。 第三，在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是 帶有普遍性的趨向。特別是對(duì)于我們這樣經(jīng)濟(jì)處于后發(fā)而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，能不能貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將決定我們能否保持現(xiàn)在的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)，能否真正把后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)績(jī)效?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想。同時(shí)，我們也要針對(duì)當(dāng)前 ? 三農(nóng) ? 工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，不斷調(diào)整完善我們的工作思路。這些一定要體現(xiàn)在 ? 三農(nóng) ? 工作的政策導(dǎo)向上、發(fā)展目標(biāo)上和工作舉措上。我們要有意識(shí)通過(guò)發(fā)展去解決基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要有意識(shí)通過(guò)發(fā)展去反饋我們的老百姓，讓老百姓獲益。 ? 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖 ? 。 三是必須通過(guò)加快發(fā)展來(lái)反哺基層政權(quán)、反哺農(nóng)民 群眾。在加快發(fā)展過(guò)程中， — 定要把老百姓的利益擺在第一位，把老百姓的利益處理好，決不能用剝奪農(nóng)民兄弟利益的辦法來(lái)發(fā)展，更不能有惡性的涉農(nóng)案件發(fā)生。 二是 在發(fā)展過(guò)程中必須時(shí)刻把群眾的利益放在第一位。要強(qiáng)調(diào)通過(guò)農(nóng)村的城市化，通過(guò)農(nóng)村的工業(yè)化，通過(guò)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化去推動(dòng)發(fā)展，而且要搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。目前，我們面臨的許多困難都是發(fā)展不夠帶來(lái)的，財(cái)政收入盤(pán)子小，自給自足難以為繼，更談不上反哺農(nóng)村；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入太少，僅靠省里轉(zhuǎn)移支付的那點(diǎn)錢(qián)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，更談不上用集體經(jīng)濟(jì)收入為老百姓辦實(shí)事，等等這些都是發(fā)展不夠造成的?，F(xiàn)在我們 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 要構(gòu)建的是一個(gè)和諧社會(huì)，我們不希望在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)很大的反差，不希望以一種傾向掩蓋另一種傾向，或是在強(qiáng)調(diào)一方面的同時(shí)忽視了另一方面，必須強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是省委、省政府對(duì)我們的殷切期望，是我們應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。 四是從我們面臨的戰(zhàn)略選擇看，必須高度重視 ? 三農(nóng) ? 工作。這就是我們的市情，這就是我們所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從四個(gè)縣來(lái)說(shuō)都是農(nóng)業(yè)大縣，今年 才算是工業(yè)元年，全市 80％的人口在農(nóng)村，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段中這樣的市情不會(huì)有大的變化。 三是從我們的市情實(shí)際看，必須高度重視 ? 三農(nóng) ? 工作。實(shí)踐還告訴我們，沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就不會(huì)有全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村勞 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 動(dòng)力和土地資源的支持，就不會(huì)有全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)。 二是從我市所處的發(fā)展階段看，必須高度重視 ? 三農(nóng) ? 工作。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搞好規(guī)劃，下更大氣力，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)落到實(shí)處。十六屆三中全會(huì)提出了包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在內(nèi)的 ? 五個(gè)統(tǒng)籌 ? ，對(duì)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面規(guī)劃。高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。對(duì)處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的連云港來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)做好 ? 三農(nóng) ? 工作，起碼有這樣幾點(diǎn)需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合我們這次調(diào)研的情況和我平時(shí)對(duì)工作規(guī)律性的了解，這里我再就進(jìn)一步做好全市的 ? 三農(nóng) ? 工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們研究時(shí)參考。這些都使我們從中看到了新的希望。通過(guò)這次調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，各個(gè)縣對(duì)做好? 三農(nóng) ? 工作考慮比較多，信心比較足，確定的目標(biāo)比較明確， 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 所采取的措施也比較得力。 六是有希望。 五是有成效。經(jīng)過(guò)多年的培育，各地都形成了不少可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)。還有外向農(nóng)業(yè)蘇；化領(lǐng)先，居全省第二位。通過(guò)這么多年的發(fā)展 ，各個(gè)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都形成各自的特色，像贛榆的海洋經(jīng)濟(jì)、設(shè)施蔬菜，東海的優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)瓜果、肉類(lèi)，灌云的棉花、生豬、鵝業(yè)，灌南的林木加工、酒類(lèi)釀造等， ? 一村一品 ? 、 ? 一鎮(zhèn) — 品 ? 的特色經(jīng)濟(jì)正在逐步顯現(xiàn)規(guī)模效益。還有實(shí)際工作有基礎(chǔ)，無(wú)論是糧食生產(chǎn)，還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；無(wú)論是農(nóng)民勞務(wù)輸出，還是農(nóng)民的技能培訓(xùn)；無(wú)論是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；無(wú)論是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，