5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：新情況、新思考-文庫(kù)吧資料
2024-09-06 22:57本頁(yè)面
【正文】 一定的流轉(zhuǎn)期限，并不會(huì)使農(nóng)民永久失去土地。一些人擔(dān)心有些農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后 .到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可以穩(wěn)定下來(lái)，一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村，但這些回流的農(nóng)民卻沒(méi)有了土地，失去了生活保障，容易造成社會(huì)木安定因素。農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一個(gè)最基本的考慮是能否通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入。 從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，把土地使用 權(quán)流轉(zhuǎn)出去，并不會(huì)損害其擁有的土地承包權(quán)。但是，必須看到，土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著土地在農(nóng)民收入來(lái)源中重要性的下降或農(nóng)民人均收入（尤其是非農(nóng)收入）水平的提高而減弱。 四、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步思考 （一）如何認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會(huì)保障體系不完善和不存在的情況下，土地的社會(huì)保障功能不可忽視。從 XX 縣區(qū)的實(shí)踐看，土地信托服務(wù)大大加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。三是土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解。即登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，接受供求雙方的咨詢，多渠道、多形式向轄區(qū)內(nèi)外及時(shí)發(fā)布土地儲(chǔ)備和可開(kāi)發(fā)土地資源的信息，推介可開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。村的土地信托服務(wù)由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)?？h設(shè)立土地信托服務(wù)中心，設(shè)在縣經(jīng)營(yíng)管理總站內(nèi)，負(fù)責(zé)土 地信托服務(wù)的日常工作，并相應(yīng)建立縣土地信托協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。土地信托的成功取決于建立一套完整的服務(wù)體系并提供完善的服務(wù)內(nèi)容。土地信托可以使土地從小范圍流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到大范圍流轉(zhuǎn)、克服配對(duì)量過(guò)小的弊端；可以使土地流轉(zhuǎn)從臨時(shí)性、個(gè)案性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、整體性流轉(zhuǎn)，適應(yīng)農(nóng)民 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 在不同季節(jié)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的要求。在紹興、常山等地出現(xiàn)了土地信托的方式。對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積涉及多數(shù)農(nóng)戶的，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定，以充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)；流轉(zhuǎn)雙方盡可能簽訂合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)。根據(jù)土地的級(jí)差，合理確定土地流轉(zhuǎn)基價(jià)，基價(jià)全額歸農(nóng)戶所有，超過(guò)基價(jià)部分，做到農(nóng)戶得大頭、集體得小頭。二是土地流轉(zhuǎn)時(shí)注意對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。 .把握原則，操作規(guī)范。一些經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的農(nóng)戶，同樣可以將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田 能手或工商業(yè)主，同時(shí)，自己又作為勞動(dòng)力被雇傭，從而既獲得轉(zhuǎn)讓收入，又獲得勞動(dòng)力的工資收入，遠(yuǎn)高于自己承包經(jīng)營(yíng)的收入水平。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較低（一般是下降到％以下）、一般農(nóng)戶已缺乏種田積極性的情況下，土地才能進(jìn)行較大范圍的流轉(zhuǎn)；并且在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持 “ 自愿、有償、依法 ” 的原則，不搞行政命令和強(qiáng)迫。在實(shí)施有組織、大范圍的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況。 .因地制宜，分類指導(dǎo)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的信托服務(wù)組織統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一些村集體將保留的機(jī)動(dòng)地、 “ 四荒 ”地通過(guò)招標(biāo)或拍賣的方式承包給 他人經(jīng)營(yíng)。 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 一些承包經(jīng)營(yíng)大戶把轉(zhuǎn)包的土地再次轉(zhuǎn)包給他人，形成土地的多次流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)戶只是把冬閑田承包給他人耕種一季。在流轉(zhuǎn)形式上，除了前面介紹的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓（包括反租倒包）、互換、入股等主要形式外，還存在許多其它形式：① 季節(jié)性承包。 .形式多樣，靈活機(jī)動(dòng)。如衢州 市 、 XX市政府專門召開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)人深入農(nóng)村為農(nóng)民就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題答疑解難。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要目標(biāo)。這種變革，不僅不會(huì)動(dòng)搖雙層經(jīng)營(yíng)體制，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。通過(guò)廣大農(nóng)民的實(shí)踐和探索，人們普遍認(rèn)識(shí)到：在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人 多地 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 少的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)業(yè)。 三、浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn) .解放思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到萬(wàn)元，增長(zhǎng)了 .％，其中，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入為萬(wàn)元，比年增長(zhǎng) .成包收入萬(wàn)元，增長(zhǎng) .。無(wú)論是委托轉(zhuǎn)包還是反租倒包，村集體經(jīng)濟(jì)組織借助于土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，提升了土地的利用價(jià)值，增加了經(jīng)營(yíng)收入和發(fā)包收 入。 XX 市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的人均收入達(dá)到元（在 XX 省排名第一），比上年增長(zhǎng) .％。一方面，土地流出的農(nóng)戶的租金收入明顯增加，例如在 XX 縣區(qū)，農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓用于種西瓜的土地租金前幾年只需每畝元，現(xiàn)在漲到了每畝元，最高的已上升到每畝元。村里把反租的承包田包給個(gè)外地養(yǎng)蚌大戶養(yǎng)蚌育珠，承包期年，承包款 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 每年每畝元。浙江的許多地區(qū)都通過(guò)各種形式的土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 .有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民 “ 亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng) ” 的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集
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