5農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和出路-文庫吧資料
2024-09-06 22:37本頁面
【正文】 第 7 頁 共 11 頁 的土地增值收益。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國城市建設(shè)用地價格快速上升，土地成為越來越昂貴的資源，也 成為貧困地區(qū)越來越具有挖掘潛力的資源。四項措施的組合運用，能夠有效促進(jìn)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本向貧困地區(qū)、貧困人口聚集，有效緩解貧困地區(qū)資本短缺和貧困人口融資難、融資貴等問題。再次是通過引導(dǎo)建立健全扶貧貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，以及推動開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人 身保險等保險業(yè)務(wù)，提升扶貧貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。首先是運用扶貧再貸款等多種政策工具引導(dǎo)各類金融機構(gòu)擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，及創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，如開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，通過金融政策調(diào)動金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本投向貧困地區(qū)的積極性，是促進(jìn)貧困地區(qū)形成 第 6 頁 共 11 頁 內(nèi)生發(fā)展能力和長期發(fā)展活力有效措施之一 。其次是社會投資，要在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作等模式，引導(dǎo)社會資本更多投向貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)?！睹撠氁?guī)劃》中的投資政策聚焦于解決這類問題。 二是投資政策。貧困縣的財政收入通常都很少，因而《脫貧規(guī)劃》把籌措資金的任務(wù)主要安排在中央和省級，貧困縣的主要任務(wù)是用好資金。圍繞如何有效增加投入，《脫貧規(guī)劃》提出了中央和省級兩個層面的要求，中央要加大對貧困地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度和專項支付規(guī)模，加大中央集中彩票公益金對扶貧 第 5 頁 共 11 頁 的支持力度；省級要切實加大扶貧資金投入。 二、 “ 五項政策 ” 推動扶貧資源精準(zhǔn)有力供給 《脫貧規(guī)劃》提出的第二層次 “ 保障措施 ” 是五項支持政策： 一是財政政策。但由于缺乏有力的考核問責(zé)激勵機制加以保障，這個要求一直沒有得到有效落實，各級地方官員競相追逐的主要是 gdp、財政收入等對個人升遷更有用的政績。在我國公共治理體制下 ，中央政府的意圖是否能夠得到有效貫徹，與政績考核這個指揮棒息息相關(guān)。以貧困縣為單元，放開資金使用權(quán)和加強監(jiān)督相結(jié)合，有望從根本上改變政府扶貧資源的配置體制。一方面，《脫貧規(guī)劃》提出，要優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，統(tǒng)籌 第 4 頁 共 11 頁 整合使用財政涉農(nóng)資金。由此，在中央與地方關(guān)系方面，強調(diào)條條關(guān)系，“ 打醬油的錢不能買醋 ” ，這種管理格局就難以適應(yīng)脫貧攻堅的需要；向地方賦權(quán)，給予 地方政府特別是縣級政府根據(jù)本地貧困問題的實際相機行事的權(quán)利，就顯得特別有意義。貧困問題成因復(fù)雜，貧困對策千變?nèi)f化。每一條都包含豐富的內(nèi)涵和思想，包含很大探索和創(chuàng)新空間，關(guān)鍵是基層政府要大力去貫徹和落實。為此，《脫貧規(guī)劃》將 “ 堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力 ” 作為一條基本原則，并提出從四個方面著手，構(gòu)建貧困人口參與機制。沒有貧困人口的參與和認(rèn)同，扶貧供給就不可能有效回應(yīng)需求，扶貧開發(fā)就不可
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