【正文】 來越多的單位人轉(zhuǎn)為社會人，人口流動、人戶分離等現(xiàn)象大量增加，原來計生管理一直沿用的各種前置條件取消，行政措施弱化，人口計生工作手段和目標的矛盾日益突出，城市社區(qū)計生管理服務(wù)難、企業(yè)法人計生責任制落實難、社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口違法生育控制難等問題都還不同程度存在。工作還不夠平衡，有的地方是全國、全省領(lǐng)先的水平，而有的地方特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村問題也很突出，基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。二是低生育水平還存在不穩(wěn)定因素。流動人口大量增加給我市經(jīng)濟帶來活力的同時，也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等管理與服務(wù)帶來挑戰(zhàn)。特別是勞動力人口的受教育程度低， 50%以上勞動力是小學學歷，高中以下學歷的勞動力占總數(shù)的 90%以上，人口受教育水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，不利于整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。人口老齡化方面，我市早于全國、全省步入老齡化社會，老齡人口將從的 40 萬增長到 2024 年的大約 66萬人，增長 50%以上，而社會保障相對不足，對養(yǎng)老保障制度的持久運行和養(yǎng)老基金的平穩(wěn)運營都帶來了壓力。今后十幾年，我市面臨勞動 就業(yè)人口高峰、人口老齡化高峰、人口素質(zhì)不高、人口流動與遷移逐年增加等問題。 我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到我市人口計生工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。六是部門配合好。五是協(xié)會作用發(fā)揮好。四是職能拓展好。三是重點工作完成好。三縣兩區(qū)均榮獲了省級以上計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)稱號。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)好。主要呈現(xiàn)六個好的特點 ：一是指標完成好。各部門、各單位要進一步加強領(lǐng)導，強化責任，認真履行部門職責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與人口和計劃生育工作，齊心協(xié)力，扎實工作，把我市人口和計劃生育事業(yè)不斷推向前進，為實施新一輪追趕發(fā)展、建設(shè)全面小康高郵作出新的更大的貢獻。加大對阻礙計生干部依法執(zhí)行公務(wù)和破壞計生工作行 為的打擊力度，保護計生干部的人身安全。嚴禁計劃生育亂收費和搭車收費，依法維護群眾計劃生育合法權(quán)益。加大人口與計生法律法規(guī)學習宣傳的力度，在全市開展人口與計生法律法規(guī)專題學習活動。建立健全計生利益導向機制，關(guān)心計劃 生育困難家庭，落實救助措施，幫助他們排憂解難。切實加強對流動人口計生宣傳管理和服務(wù)工作，嚴格控制流動人口超生。 8 月底，市委、市政府將召開全市人口和計劃生育五進企業(yè)活動現(xiàn)場會。進一步規(guī)范企業(yè)人口和計生工作，加強對企業(yè)人口計生工作的領(lǐng)導，把工作重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)，特別是女工較多的服裝企業(yè)，全面落實企業(yè)法定代表人計劃生育責任制。繼續(xù)深入推進計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)六項系列工程，為群眾提供計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以計生合格村、合格社區(qū)建設(shè)為 第 9 頁 共 21 頁 載體，推動村級計生工作的開展。各部 門、各單位要對照年初市委、市政府確定的人口計生工作目標任務(wù)，對上半年人口計生工作進行一次回頭看，針對存在問題，采取切實可行的措施，排出序時進度，狠抓落實到位，確保人口計生工作各項目標任務(wù)的完成。要根據(jù)人口計生法律法規(guī)和創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市的要求，建立健全規(guī)范的人口和計劃生育各項工作制度，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機制，創(chuàng)造性地做好人口計生工作，落實好各項工作措施，把人口和計生工作落到實處。要解決基層計生干部的后顧之憂，采取市、鄉(xiāng)、個人各三分之一的辦法，幫助村級計生專干辦理養(yǎng)老保險，調(diào)動他們的工作積極性。要配齊配強計生網(wǎng)絡(luò)隊伍，提高人員 素質(zhì)。市財政每年對計生經(jīng)費投入都要有所增長。按照年初市委、市政府文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各按人均 4 元和 2 元的標準投入計生經(jīng)費。形成主動抓、自覺抓、經(jīng)常抓的局面。要層層落實人口與計生目標管理責任制，細化分解人口和計生工作目 第 8 頁 共 21 頁 標任務(wù)，堅持黨政一把手親自抓、負總責 。 （一）切實加強領(lǐng)導，做到四個到位。據(jù)調(diào)查，少數(shù)部門對新時期人口計生工作的新情況、新問題、新任務(wù)、新要求認識不足，齊抓共管意識不夠強，工作力度不夠大，對本部門人口計生目標責任落實不夠到位，工作中出現(xiàn)相互扯皮推諉、不夠協(xié)調(diào)和把關(guān)不嚴等現(xiàn)象。年底，領(lǐng)導小組各成員單位要把履行人口與計生職責情況書面上報市政府辦公室。市人口計生部門要對領(lǐng)導小組成員單位嚴格考核，對不配合、不支持計生工作、互相推諉扯皮、完不成任務(wù)的堅決實行一票否決。教育部門 要做好學生的青春期知識教育和法律法規(guī)宣傳。公安、法制辦等相關(guān)部門要追查到位。政法部門要為人口和計劃生育工作保駕護航，對違法生育人員毆打計生干部的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實保障計生干部人身安全。 四要齊抓共管。各部門、各單位要主動將人口和計劃生育工作納入本部門的工作之中，融入基層單位的實際管理之中，統(tǒng)籌安排，有機結(jié)合，做到與本部門工作同計劃、同布置、同檢查、同考核。不 僅要落實部門管理力量，還要落實基層管理力量，并將人口計生工作目標任務(wù)層層分解落實，共同承擔人口計生工作綜合治理的責任。各部門、各單位要切實重視加強計劃生育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要建立領(lǐng)導小組，還要落實工作班子 。各部門、各單位要按照市級機關(guān)工委、市人口 計生委、市法制辦、市司法局聯(lián)合下發(fā)的文件要求，組織市級機關(guān)黨員干部開展人口與計劃生育法律法規(guī)的專題學習活動，全面領(lǐng)會法律法規(guī)的精神實質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，做到學法知法懂法守法用法，明確本部門在人口和計劃生育工作中的法律責任，自覺依法履行人口和計劃生育工作職責，在本部門內(nèi)形成執(zhí)行計劃生育政策人人有責的良好氛圍和履行計劃生育應(yīng)盡義務(wù)責無旁貸的大局意識。各部門、各單位一定要認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)精神，按照市委、市政府的要求，依法認真履行職責，主動配合把好關(guān)口，實行齊抓共管、綜合治理。 二、依法履行職責，實行齊抓共管，努力形成綜合治理新時期人口和計劃生育工作的強大合力 人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及到方方面面的社會系統(tǒng)工程。只有切實加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定人口低生育水平