【正文】 性主導(dǎo)經(jīng)營活動(dòng)。如何保證團(tuán)場(chǎng)收益 ，就是以服務(wù)、福利換取職工交售產(chǎn)品，以產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售獲得利益。解決的思路是“ 職工從土地中收益，團(tuán)場(chǎng)從加工銷售中獲益并反哺給職工，各有各的收益途徑，不相互擠兌，就容易解決矛盾。團(tuán)場(chǎng)把能幫助實(shí)現(xiàn)職工較高利益的環(huán)節(jié)統(tǒng)起來，降低職工生產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)和成本，職工就愿意接受 “ 統(tǒng) ” ，反之，如果 “ 統(tǒng) ” 界入職工生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，就容易侵害職工利益。 運(yùn)用高新技術(shù)完善 “ 統(tǒng) ” 的管理。避免過于強(qiáng)調(diào)“ 分 ” ，而消弱團(tuán)場(chǎng)市場(chǎng)競爭力，消弱 組織規(guī)模、技術(shù)、服務(wù)、 第 13 頁 共 21 頁 加工優(yōu)勢(shì)。總原則是：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上 “ 分 ” ，在服務(wù)加工、外部市場(chǎng)銷售、利益調(diào)節(jié)上要 “ 統(tǒng) ” 。 “ 統(tǒng)分 ” 結(jié)合的團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營制度及團(tuán)場(chǎng)章程還不夠完善，表現(xiàn)在內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)模經(jīng)營、適度集中、發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，兼顧兩個(gè)主體，明晰兩個(gè)層次的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益最大化，都缺少合理的制度安排。 七、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn) （一）農(nóng)業(yè)制度現(xiàn)代化的難點(diǎn) 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的種植和科技、機(jī)械水利環(huán)節(jié)上，在服務(wù)體系、產(chǎn)品加工、物流和生產(chǎn)組織方式上還較落后，服務(wù)便捷化不到位，產(chǎn)品加工比較低，龍頭企業(yè)和基地職工的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理，農(nóng)業(yè)物流體系極不健全，生產(chǎn)組織方式即 “ 統(tǒng)分結(jié)合 ” 不協(xié)調(diào)，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。 （三）政策匯聚 積極爭取政策，解決大辦工業(yè)過程中的農(nóng)用土地置換，礦產(chǎn)資源開發(fā)核準(zhǔn)，油氣資源配額，稅收返還，中央對(duì)新疆的支持改革同樣適用等問題。即立足資源又著眼市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源型、加工型企業(yè)。 （二）開放凝聚 發(fā)展外向型工業(yè)，利用資源優(yōu)勢(shì)、加工優(yōu)勢(shì)和向西開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)開發(fā)國際市場(chǎng)，以外部市場(chǎng)拉動(dòng) 兵團(tuán)工業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，集中規(guī)模、集中管理、集中建設(shè)、降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。工業(yè)大發(fā)展的路徑應(yīng)該 選擇： 第 11 頁 共 21 頁 （一）整合集聚 把現(xiàn)有的工業(yè)做強(qiáng)做精，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高品質(zhì)，塑立品牌。要充分考慮連隊(duì)職工因新一輪住房搬遷引起的支出成本提高的問題，采取置換、補(bǔ)償、降低自己承擔(dān)住房費(fèi)用等方法，調(diào)動(dòng)職工的積極性。除保留邊遠(yuǎn)的戍邊地位重要的連隊(duì)外，其他連隊(duì)按集中連片，便于生產(chǎn)，有利于提高生 活環(huán)境質(zhì)量的原則，建立規(guī)模較大的中心連隊(duì)或社區(qū)。 第六，創(chuàng)新兵地共建 XX 縣區(qū)的方式，按天北 XX 縣區(qū)模式，爭取有較完善的 XX 縣區(qū)管理權(quán)限，設(shè)立合理的稅收分成比例，公平的劃分社會(huì)管理和公共服務(wù)義務(wù)。 第五，已建城鎮(zhèn)的團(tuán)場(chǎng)，其管理要向城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)變，由管單位、管企業(yè)、管職工向管社區(qū)、管居民轉(zhuǎn)變。 再次，創(chuàng)建 “ 一師幾市 ” 的模式，擴(kuò)大市域轄區(qū)面積，與師域轄區(qū)相一致，在條件具備的若干個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，一個(gè)師同時(shí)可以建一個(gè)以上的市，相對(duì)獨(dú)立管理和運(yùn)行?？梢越熓蟹蛛x，但責(zé)權(quán)利明確的組織體制。 3.“ 師市合一 ” 和非建制鎮(zhèn)的發(fā)展模式的約束，造成管理不順，成本過高，非建制鎮(zhèn) 缺乏合格的管理主體，影響發(fā)展的積極性。師團(tuán)空間跨度大，相互帶動(dòng)力弱，擬建城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)松散，城市核心度低，生產(chǎn)要素聚集度和能力不高，信息傳導(dǎo)慢。 五、兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn) （一）存在的問題 第 9 頁 共 21 頁 為解決兵團(tuán)多重職能的制度性約束，中央特許兵團(tuán)加快發(fā)展城鎮(zhèn)的政策，使兵師 取得區(qū)域內(nèi)政府性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代文明程度，但是兵團(tuán)建城鎮(zhèn)也面臨著一些難點(diǎn)。四是創(chuàng)新兵地融合發(fā)展方式，以 “ 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利 ” 為原則，以產(chǎn)權(quán)合作為基點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制為核心，建立股權(quán)資本多元化的產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)機(jī)制。二是地方政府要正確認(rèn)識(shí)兵團(tuán)的作用及兵團(tuán)發(fā)展對(duì)自治區(qū)的貢獻(xiàn)，主動(dòng)放松管制，劃撥資源支持兵團(tuán)發(fā)展。由于各自都有利益訴求和政績考核目標(biāo)，兵團(tuán)處于很不利的地位，不可避免出現(xiàn)限制和摩擦。 （四）缺少統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)識(shí)或統(tǒng)一的產(chǎn)品商標(biāo) 由于行政分散，兵團(tuán)至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的形象識(shí)別標(biāo)志，很難形成統(tǒng)一的凝聚力和執(zhí)行力，各行其是，難以發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。解決的辦法就是讓國資監(jiān)管主體、產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)政資、政企職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán) 第 8 頁 共 21 頁 分離，讓國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司成為市場(chǎng)經(jīng)營主體。兵團(tuán)內(nèi)部要大 開放，產(chǎn)權(quán)要大流動(dòng)，發(fā)揮行政推動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營兩種資源配置機(jī)制的作用。在這種情況下推動(dòng)城市建設(shè)，啟動(dòng)國有資產(chǎn)管理機(jī)制和中新建集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，是必要的選擇。兵團(tuán)跨越式發(fā)展首先是要把兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，培育有兵團(tuán)特點(diǎn)的調(diào)控方式。這種行政體制有動(dòng)員快，執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但在資源市場(chǎng)化配置的背景中， 第 7 頁 共 21 頁 因缺乏以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益為核心、市場(chǎng)為媒介的聯(lián)系，各單元缺失因地制宜、獨(dú)立決斷、自主發(fā)展的動(dòng)力和責(zé)任，跨師團(tuán)合作也缺乏要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)重組、集聚發(fā)展的橫向合作機(jī)制，反而出現(xiàn)流動(dòng)性障礙，做不出大企業(yè)大集團(tuán)。 三、行政與 資源整合的難點(diǎn) （一）市場(chǎng)化組織程度低 兵團(tuán)有組織優(yōu)勢(shì)，但這個(gè)組織優(yōu)勢(shì)是建立在什么基礎(chǔ)上的，其效果是大不相同的。又因?yàn)閷?duì)公共服務(wù)存在的問題不清楚，難以提出有針對(duì)性的解決措施。在規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)和監(jiān)管方面存在管理混亂的問題。但我們的體制上還存在著