【正文】 項(xiàng)目建設(shè)；五縣市側(cè)重搞好制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。按照市財(cái)政不少于萬(wàn)元，縣市不少于萬(wàn)元，區(qū)不少于萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金。 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。從今年開(kāi)始，每年對(duì)全市前名的納稅大戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各類企業(yè)為財(cái)政增收做出積極貢獻(xiàn)。大力培植骨干稅源和新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)和非國(guó)有 經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。全面實(shí)行 “ 零基 ” 預(yù)算，籌建市 “ 國(guó)庫(kù)支付中心 ” ，完善 “ 政府采購(gòu)中心 ” ，推進(jìn)公共支出改革向縱深發(fā)展。市財(cái)政壓縮行政事業(yè)單位以上的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，用于扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡財(cái)政全額撥款單位，年內(nèi)一律不準(zhǔn)興建辦公樓、裝飾辦公室。 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在對(duì)稅源進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征收，依率計(jì)征。集中力量，集中資金，進(jìn)一步加大投入力度，著力改善投資環(huán)境，力爭(zhēng)完成投資億元，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)平方公里 “ 七通一平 ” ，引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目個(gè)。積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，爭(zhēng)取更廣泛的勞務(wù)合作。重視檢疫檢驗(yàn)中心建設(shè)，爭(zhēng)取上半年開(kāi)檢，充分發(fā)揮口岸、海關(guān)在進(jìn)出口工作中的作用。切實(shí)抓好出口商品基地和品牌建設(shè)，重點(diǎn)扶持服裝、脫水蔬菜、柳編等有競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品。 千方百計(jì)促進(jìn)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。積極探索多種利用 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 外資方式和合作方式，開(kāi)展項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、債券融資。繼續(xù)實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策。從今年 開(kāi)始，每年對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、租賃、參股等多種方式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組和改制，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用事業(yè)等領(lǐng)域。 強(qiáng)力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，發(fā)展商業(yè)街、步行街、專賣店、特色店、連鎖店、便利店，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。二是完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。積極做好肉牛交易市場(chǎng)、阜南柳編大市場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，加快農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、瑤海綜合市場(chǎng)、皖西北商貿(mào)城、潁匯農(nóng)資大市場(chǎng)二期工程、世紀(jì)商城、溫州鞋城、東方商貿(mào)城、金華小商品等個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)步伐。 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真組織開(kāi)展企業(yè) “ 管理增 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 效年 ” 活動(dòng)，積極推廣金種子集團(tuán)動(dòng)態(tài)管理、亞星比價(jià)采購(gòu)等先進(jìn)管理方式，在抓好企業(yè)成本管理、資金管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理和安全管理的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，重視決策經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代管理，切實(shí)改變企業(yè)管理粗放、水平低下的狀況，向管理要效益、要發(fā)展。繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)、人 事、分配三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)企業(yè)家管理機(jī)制的創(chuàng)新，探索和建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制。年內(nèi)完成化工總廠、阜南化工總廠等戶國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造和戶國(guó)有中小企業(yè)的規(guī)范改制。 加大企業(yè)改革力度，激活能量。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和民 營(yíng)工業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立面向各類中小企業(yè)的信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、信息管理咨詢和技術(shù)培訓(xùn)等 “ 四位一體 ” 的孵化體系。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物工程、醫(yī)藥環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，采取責(zé)任到單位、責(zé)任到人，一企一策的辦法，努力把閑 置資產(chǎn)盤(pán)活。積極采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、承包經(jīng)營(yíng)、出售、破產(chǎn)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員持大股等形式，盤(pán)活現(xiàn)有企業(yè)。重點(diǎn)抓住規(guī)模以上企業(yè)，努力從根本上搞活。必須切實(shí)把工業(yè)發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要、最緊迫的任務(wù)來(lái)抓，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保全年工業(yè)增加值高于增長(zhǎng)速度。按照 “ 穩(wěn)定、完善、規(guī)范 、配套 ” 的要求，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)常性監(jiān)督管理，努力做到既確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，又確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，探索建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和效益。 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施 “ 萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊 ” 工程，抓好萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。在努力恢復(fù)機(jī)井的同時(shí)，按照年內(nèi)戶均一眼小口井的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)施，力爭(zhēng)年內(nèi)新打小口井萬(wàn)眼，發(fā)展節(jié)水灌溉萬(wàn)畝，建設(shè)旱澇保收田萬(wàn)畝。 加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大山羊和家禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)推廣以黃牛改良、生豬三元雜交和山羊胚胎 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 移植為主的畜禽改良技術(shù)，建立健全畜禽疫病防治體系。全面 實(shí)施黃牛系列開(kāi)發(fā)，繼續(xù)抓好世行貸款肉牛項(xiàng)目，積極發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)牛，適度發(fā)展規(guī)模專業(yè)育肥場(chǎng)，推廣養(yǎng)殖綜合增產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)綠色安全優(yōu)質(zhì)肉?；?，努力提高出欄率和養(yǎng)牛效益。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通工程。加快建立農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，籌建市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，扶持培育個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭(zhēng)取個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品獲全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。三是實(shí)施品牌工程。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。在確保口糧自足的前提下，逐步壓縮糧食面積，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，走特色加規(guī)模的路子。 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 圍繞上述目標(biāo)，全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是： （一）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入 確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是農(nóng)村工作的中心任務(wù)。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是 ：以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)市和建設(shè)皖西北中心城市為總目標(biāo)，緊緊圍繞優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，統(tǒng)一思想，振奮精神，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，突出重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大投入，優(yōu)化環(huán)境，應(yīng)對(duì)入世，趨利避害，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活中的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增收增效，二產(chǎn)擴(kuò)張?zhí)岣?，三產(chǎn)做活做強(qiáng)，財(cái)政增收節(jié)支，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)檢討和反思：制定目標(biāo)必須實(shí)事求是、科學(xué)合理，切實(shí)可行；一旦承諾，必須攻堅(jiān)克難、百折不撓，如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)這些問(wèn)題，市政府一定高度重視，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解