【正文】 員納入公益性崗位，發(fā)揮村（居）委會(huì)和 老年人協(xié)會(huì)的積極性，擴(kuò)大社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)服務(wù)范圍，使 “ 三無(wú) ” 、分散供養(yǎng) “ 五保 ” 老年人和高齡老人得到居家照顧護(hù)理服務(wù)；積極探索政府 “ 購(gòu)買服務(wù) ” ，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)社 第 18 頁(yè) 共 25 頁(yè) 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照顧護(hù)理失去生活自理能力的 “ 三無(wú) ” 、 “ 五保 ” 、 “ 低保 ” 特殊困難老年人和高齡老人，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給與服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼；按照 “ 權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” 的原則，財(cái)政預(yù)算增設(shè)社區(qū)老年服務(wù)科目，幫助縣（市、區(qū)）和社區(qū)解決老年服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。為農(nóng)村 80 至99 歲老年人按照每人每月 150 元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼，使農(nóng)村養(yǎng)老保障覆 蓋面從 %提高至 32%；積極推進(jìn)建立財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制機(jī)制建設(shè)。 四、幾點(diǎn)建議 XX 省農(nóng)村老齡服務(wù)要有跨越發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展一體化格局，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作，強(qiáng)化公共財(cái)政補(bǔ)貼功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，使廣大老年人養(yǎng)老保障合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。同時(shí)，職能部門的管 理與服務(wù)職責(zé)交錯(cuò)，多頭管理，使老年服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)的職能和服務(wù)職責(zé)缺失。其次，現(xiàn)行惠民政策的落實(shí)，亟待配套制度和措施。但法規(guī)實(shí)施至今，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼一直沒有落實(shí)，影 響公交經(jīng)營(yíng)效益，致使公交司機(jī)拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過和批準(zhǔn)的《 XX 省實(shí)施〈老年法〉若干規(guī)定》和《 XX 市城市公共交通客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定： 65 周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費(fèi)優(yōu)待，公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)。 （三）落實(shí)老齡政策法規(guī)亟待增強(qiáng)依法行政意識(shí)和職責(zé)。市區(qū) 3 家民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，初始以 “ 候鳥 ” 老人為主要服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)均轉(zhuǎn)向社區(qū)老年服務(wù)，為失能老年人提供長(zhǎng)期居住護(hù)理服務(wù)。許多老年人患病需長(zhǎng)期照顧護(hù)理。 “ 五保 ” 、 “ 三無(wú) ” 老年人大多數(shù)要求居家養(yǎng)老服務(wù)。福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)特困老人的入住率為 %，對(duì) “ 五保 ” 、 “ 三無(wú) ” 、優(yōu)撫對(duì)象的供養(yǎng)服務(wù)覆蓋率分別為 %、 %和 %。 XX 省社會(huì)福利性和老年收養(yǎng)機(jī)構(gòu)共有 212間，床位 4384張。 （二）老年服務(wù)呼喚制度保障。 綜合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生活保障兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)， XX 省養(yǎng)老保 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 障制度覆蓋老年人的比重為 %，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障覆蓋率則提升至為 %，農(nóng)村仍為 %。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料， XX省離退休、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋老年人的比重為%，這部分人基本居住在城鎮(zhèn)，約占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的%；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)鋪開面狹窄，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足 1%。同時(shí)， XX 省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，老齡工作基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障不健全，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)任務(wù)艱巨，還有很多問題需要解決。 近幾年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下， XX 省完成老年立法，推進(jìn)貫徹執(zhí)行《 XX 省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)基本 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 公共服務(wù)均等化，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)匯集全民的社會(huì)保障，對(duì)60 周歲以上未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的 120%發(fā)放養(yǎng)老金，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，將一 批惠及廣大老年人的公共服務(wù)項(xiàng)目納入改善保障民生重大決策，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。最近，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（ 2024年）》，提出逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人各項(xiàng)合法權(quán)益的計(jì)劃。 二、老有所養(yǎng)已經(jīng)列入黨和政府執(zhí)政為民改善民生的議程 本世紀(jì)初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》做出加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。生活在農(nóng)村的 80 歲以上老年人約 萬(wàn)人，占農(nóng)村老人總數(shù)的%，高齡化指數(shù)比城鎮(zhèn)高 個(gè)百分點(diǎn)。 XX 省在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化。其中總?cè)丝谄骄?10 萬(wàn)人有7 名長(zhǎng)壽老人的市縣有：海口、瓊海、儋州、文昌、萬(wàn)寧、定安、屯昌、澄邁、臨高 9 個(gè)市縣，有 119 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），分別占市縣總數(shù)的 50%和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）總 數(shù)的 %。 全省享受長(zhǎng)壽補(bǔ)助的百歲以上老年人有 963 人，平均總?cè)丝?0 萬(wàn)人有 名百歲以上老人。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， XX 省 80 歲以上高齡老人約占老年人總數(shù)的 %，逼近 14%的高齡化標(biāo)準(zhǔn)。 XX 省 83%的市縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化，其中老齡化程度超過 12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、?？?、保亭和萬(wàn)寧等 7 個(gè)市縣。 XX 省和兩次老年人口增長(zhǎng)高峰，使這一期間老年人口以 %的年均速度增長(zhǎng)，高于總?cè)丝?%的年增長(zhǎng)速度。該省老年人口突破100萬(wàn)，全省 60歲以上人口達(dá) ，約占總?cè)丝诘?%，高于全國(guó)的 11%； 65歲以上人口 萬(wàn)，占 總?cè)丝诒戎?%， 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 高于全國(guó)的 %。 一 人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻第一，老年人口增長(zhǎng)快。省老齡辦關(guān)于基層老齡工作調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，我省人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，老年人口的增長(zhǎng)速度逐年上升，高于全 國(guó)水平，目前，全省 60 歲以上老年人口在 ***萬(wàn)，約占總?cè)藬?shù) **%，高于全國(guó)的 **%； 65 歲以上人口 ***萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎?***%，高于全國(guó)的 **%，為就大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調(diào)查。 通過不懈的努力，加強(qiáng)我鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高我鎮(zhèn)老年人生活水平與幸福指數(shù)，建設(shè)和諧和美魏善莊。 結(jié)合我鎮(zhèn) 2024 年洲際月季大會(huì)在我鎮(zhèn)召開和拆遷村改造工程，前瞻性設(shè)計(jì)好我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃并有效實(shí)施。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，形成合力，促進(jìn)老年事業(yè)的大發(fā)展。 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與合作。通過舉辦養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員，提高從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平，打造夕陽(yáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，使老人有條件獲得最好的服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)，解決日益增多的群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、鎮(zhèn)養(yǎng)老指導(dǎo)中心建設(shè)，使其具有為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┚C合服務(wù)的功能。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化，依托和利用各類社區(qū)服務(wù)資源，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，提倡多種形式的社區(qū)志愿活動(dòng)和老年人互助服務(wù)，使老年人不遠(yuǎn)離家門就享受到很好的社會(huì)照料服務(wù)，也節(jié)約社會(huì)成本、資源。 第 10 頁(yè) 共 25 頁(yè) 幫助廣大老年人樹立終身學(xué)習(xí)、發(fā)展理念，始終保持積極的生活態(tài)度，保持健康的生活方式，積極為 家庭生活、為社會(huì)建設(shè)出一份力、發(fā)一份光、奉獻(xiàn)余