【正文】 外就業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)。積極采取措施多渠 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保每年向每名失業(yè)人員提供一次以上就業(yè)機(jī)會(huì)；有就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員接受職業(yè)指導(dǎo)的比例達(dá) 85%以上，實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 50%以上；符合條件人員 100%享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；三是實(shí)施青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃。不斷完善政策，提高政策促進(jìn)就業(yè)的效能；二是建立就業(yè)困難人員長(zhǎng)效就業(yè)援助機(jī)制。落實(shí)社保補(bǔ)貼、小額貸款、稅收扶持等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)新增就業(yè)崗位。 —— 實(shí)施積極的就業(yè)政策，根據(jù)不同群體就業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行有針對(duì)性的就業(yè)扶持。不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)總量。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加大公共財(cái)政支出力度，加大對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等公共事務(wù)的投入。到 2024 年，全縣 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 完成 3 萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)，基本完成 萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和 萬(wàn)已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力在崗培訓(xùn)工作目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。 三、今后五年我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策 （一）今后五年勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)總體目標(biāo) 到 2024 年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的就業(yè)機(jī)制，使所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有均等、公平、一體的就業(yè)機(jī)會(huì)；建立比較完善的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多源化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，打破城鄉(xiāng)界限，將所有城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系范疇；建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系，使得城鄉(xiāng)各類困難群眾均能享有一定水平的救助保障。近幾年，我縣通過(guò)大力推進(jìn)三大發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化工作取得顯著進(jìn)展，但目前的城市化率仍然不高。 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) （四）城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。所以，政府職能能否轉(zhuǎn)變到位從某種程度上影響著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展方向。目前我縣人均 gdp 已接近 2024 美元大關(guān)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講已邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但這一階段是世界公認(rèn)的社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)問(wèn)題處理不好，將引發(fā)劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，拉美一些國(guó)家的發(fā)展歷程已證明了這一點(diǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要公共財(cái)政、公共資源的投入和支持。 （三）政府職能的逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)提供了制度和組織保障。隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀逐步貫徹落實(shí)，整個(gè)社會(huì)觀念將發(fā)生深刻的變化，一個(gè)突出的方 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 面就是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。 20*年 10 月以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)兩個(gè)《決定》、一個(gè)《通知》，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā) [20*]36號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā) [20*]38 號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[20*]35 號(hào)）。 （二）社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)和社會(huì)保障體系的健全完善提供了思想基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)就業(yè)崗位增長(zhǎng)0.*5%系數(shù)計(jì)算，如果保持 12%的增長(zhǎng)率，我縣 21 萬(wàn) 勞動(dòng)力基數(shù)每年的新增崗位為 1600 個(gè)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)增加了財(cái)政收入，使我縣有條件進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障的投入。 （一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 二、勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)宏觀背景預(yù)測(cè)分析 今后五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)從制度確立向制度完善過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)建筑、道路施工、廠房租賃型企業(yè)，勞資糾紛高發(fā)企業(yè)的制約措施不完善，特別是業(yè)主逃匿事件時(shí)有發(fā)生，缺乏可靠的迅速處理機(jī)制，有關(guān)法規(guī)制度急待完善。 （四）勞動(dòng)糾紛量大面廣，協(xié)調(diào)關(guān)系任重道遠(yuǎn) 勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱與勞動(dòng)糾紛量大面廣之間的矛盾突出，執(zhí)法裝備匱缺，經(jīng)費(fèi)保障不足，疲于應(yīng)付日益繁重的勞動(dòng)糾紛，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)人員、 裝備及經(jīng)費(fèi)。一大困難是受益面過(guò)窄。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作存在三對(duì)矛盾 和一大困難。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步提高。近幾年，隨著我縣低保、五保、災(zāi)民救助等制度的建立完善，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問(wèn)題得到了初步解決。而同時(shí)，隨著老齡化速度的加快，退休人數(shù)越來(lái)越多，導(dǎo)致支付壓力越來(lái)越大。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立相對(duì)較遲，社會(huì)保險(xiǎn)制度建立以前的國(guó)有集體企業(yè)職工視作繳費(fèi)年限工齡形成了沉重的歷史負(fù)債和基金缺口，個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行。又如對(duì)惡意侵占醫(yī)?；瓞F(xiàn)象以及其它醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)，難以有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。目前為止，國(guó)家社會(huì)保障法仍未出臺(tái)，具最高法律效力的只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳