3經(jīng)濟協(xié)調(diào)調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-08-27 00:09本頁面
【正文】 關(guān)鍵和重點。如果能進一步理順 價格，完善稅收制度，提高資源富集地區(qū)利益分享份額，增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力，將會進一步促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。近年來隨著煤炭價格放開，電力資源類產(chǎn)品需求增長，山西、 XX省等一些省區(qū)增速提高，財力增強，已經(jīng)顯現(xiàn)出這方面的政策效應(yīng)。中西部地區(qū)在能源、資源、土地等方面具有一定的比較優(yōu)勢。 （二）促進中西部地區(qū)提升資源配置效率。一是能源資源環(huán)境的約束加劇；二是人民幣升值壓力凸顯；三是大中城市土地緊缺，房價上漲，技工短缺，要素成本 攀升。消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化快速推進，產(chǎn)業(yè)的重型化水平不斷提高；農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快，城市化率快速提高；出口競爭力不斷增強， fdi 大量流入，經(jīng)濟外向型程度迅速提高；這些都成為促進中國經(jīng)濟高速成長的重要動力。我國現(xiàn)階段的稅收經(jīng)濟職能應(yīng)該定位于以下 幾個方面： （一）促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和梯度轉(zhuǎn)移。因此，國家有目的地利用稅收體現(xiàn)其有關(guān)的社會經(jīng)濟政策，通過對各種經(jīng)濟組織和社會成員的經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)。稅收作為國家強制參與社會產(chǎn)品分配的主要形式，在籌集財政收入的同時，也改變了各階級、階層、社會成員及各經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益。稅收的經(jīng)濟職能亦稱 “ 調(diào)節(jié)手段職能 ” 。它以稅收的內(nèi)在功能為基礎(chǔ)，以國家行使職能的需要為轉(zhuǎn)移，是稅收內(nèi)在功能與國家行使職能需要的有機統(tǒng)一。而西部地區(qū)目前需要迫切發(fā)展的能源 、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、見效慢，因而現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠主要以直接優(yōu)惠為主，多集中在降低稅率、減稅、免稅等幾個方面，而加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方法運用較少，而且優(yōu)惠稅種也主要是所得稅，這種單一的優(yōu)惠形式和優(yōu)惠稅種不利于西部。盡管國家對老少邊窮地區(qū)和民族自治地區(qū)也規(guī)定有定期減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，但無論從優(yōu)惠的力度還是實際的執(zhí)行效果看，都明顯偏重于東部地區(qū)。目前，我國稅收優(yōu)惠政策主要是區(qū)域型，在內(nèi)容上包括所得稅定期減免、低稅率、地產(chǎn)地銷產(chǎn)品免征增值稅、進口自用物資稅收返還及加工貿(mào)易進口保稅等方面，類型齊全、規(guī)模較大；在實施范圍上主要包括東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠力度呈 “ 經(jīng)濟特區(qū) — 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) — 沿海經(jīng)濟開放區(qū) — 內(nèi)地 ” 逐步遞減格局，使東部地區(qū)的投資回報率大幅度提高，大量的外商投資、技術(shù)向該地區(qū)流動。這種制度安排客觀上有利于服務(wù)業(yè)發(fā)達的東部沿海的地方政府增加收入，而使得第
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