【正文】 辦法。 健全征地程序，加強(qiáng)對(duì)征地過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。征地費(fèi)用足額列入項(xiàng)目建設(shè)投資概算。按低保起步、低保享受原則確定參?；鶖?shù)。建立征地區(qū)片綜合地價(jià)和宗地價(jià)評(píng)估制度，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民生活水平最低保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 確認(rèn)農(nóng)村集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保持被征地農(nóng)民原有生活水平不下降。嚴(yán)格限制征地權(quán)的行使范圍，嚴(yán)格控制征地面積。 明確征地目的，縮小征地范圍。加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度，增加有效耕地面 積。提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理，堅(jiān)持按項(xiàng)目考核。建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。 建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加 強(qiáng)耕地保護(hù)。完善和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，明確基本農(nóng)田在土地證書(shū)上注明的程序和方法，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或隨意變更基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、位置和用途。 （ 2）嚴(yán)格耕地保護(hù)、全面推進(jìn)征地制度改革 嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。完善土地分區(qū)用途管制，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。按照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的布局。強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。保障 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，保障符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)、產(chǎn)品和投資項(xiàng)目的用地。 統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地。建立土地利用年度計(jì)劃分類(lèi)考核辦法，對(duì)土地利用計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。采用建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、農(nóng)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)用 控制等手段，嚴(yán)格加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。 （ 1）科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃 修編和嚴(yán)格實(shí)施縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā) 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 整理規(guī)劃等。礦山開(kāi)采引起的重大地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到 70%， “ 三廢 ” 治理率達(dá)到 80%，生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到 40%，平均復(fù)墾率達(dá)到 50%， XX縣區(qū)生態(tài) 環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到 55%以上。 —— 地質(zhì)災(zāi)害防治體系目標(biāo)： 大部分重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害加劇趨勢(shì)得到有效控制。加強(qiáng)煤、天青石等重要礦產(chǎn)資源的勘查，礦產(chǎn)資源集約利用程度進(jìn)一步提高，消費(fèi)彈性系數(shù)降到 1 以下，采選綜合回收率平均提高 2— 5 個(gè)百分點(diǎn)。 —— 國(guó)土資源集約節(jié)約利用目標(biāo)： 規(guī)劃期末土地節(jié)約集約利用目標(biāo)。建設(shè)用地總量達(dá) 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 公頃，交通水利及其他用地規(guī)模 公頃。 基本農(nóng)田保護(hù)率為 %；耕地減少量要控制在 公頃范圍內(nèi)，其中建設(shè)占用耕地不得超過(guò) 公頃，生態(tài)退耕 779 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 570 公頃，自然災(zāi)毀控制在 9 公頃；通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地的數(shù)量要達(dá)到 700 公頃，其中耕地整理增加耕地 480 公頃，村莊整理增加耕地 50 公頃，土地復(fù)墾增加耕地 20 公頃，土地開(kāi)發(fā)增加耕地 150 公頃。初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國(guó)土資源管理新體制、新機(jī)制。 （二）規(guī)劃目標(biāo) “ 十一五 ” 總體目標(biāo)： 作為重要生產(chǎn)和生態(tài)資源的耕地得到有效保護(hù)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)的合理用地需求得到有效保障；土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效控制，土地節(jié)約和集約利用程度明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)土地管理方式和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)并查明一批礦床，穩(wěn)定大宗礦產(chǎn)供應(yīng)能力，適 度緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，實(shí)施一批重大工程，保障資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境條件。 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密?chē)@全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照建設(shè)節(jié) 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 約型社會(huì)的要求，以保障資源安全為主線(xiàn)，協(xié)調(diào)解決資源供應(yīng)短缺、利用效率低和污染嚴(yán)重三大問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供資源保障。編制和實(shí)施好國(guó)土資源保護(hù)與利用 “ 十一五 ” 規(guī)劃，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求和重要內(nèi)容，是關(guān)系國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，意義十分重大。 二、 “ 十一五 ” 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù) “ 十一五 ” 規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。未來(lái)五年內(nèi)，西北部人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍將處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。 **年～ **年年平均死亡和失蹤人數(shù)為 8 人，年平均直接經(jīng)濟(jì)損失為 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 萬(wàn)元。 地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重且防御能力弱。礦產(chǎn)資源總回收率為 90%，比全國(guó)較好的礦山有一定的差距。 資源開(kāi)發(fā)利用效率低。 補(bǔ)充耕地難度大。 ****年通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地約 400 公頃。根據(jù) **市批準(zhǔn)全縣土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分別為 公頃和 公頃，開(kāi)發(fā)整理新增耕地目標(biāo) 500 公頃。 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)壓力大 在 “ 十一五 ” 時(shí)期， **縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得耕地保護(hù)面臨著巨大的壓力，一方面由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕，還需要占用耕地，耕地表現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，耕地緊缺狀況難以逆轉(zhuǎn)，耕地 總體質(zhì)量下降的趨勢(shì)短期內(nèi)難以遏制，補(bǔ)充耕地的空間越來(lái)越小。根據(jù) **市批準(zhǔn)實(shí)施的《 **縣土地利用總體規(guī)劃（ 1997—— 2024 年）》，確定全縣到 2024 年各類(lèi)建 設(shè)占用耕地控制指標(biāo) 公頃，而 **— **年全縣建設(shè)實(shí)際占用耕地 公頃，已將 **市下達(dá)的到 2024年的建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)用去 %。 （二）存在的問(wèn)題 用地需求與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃間矛盾依然存在并逐年加大，土 地供需矛盾更加突出 一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)用地的需求日益上升；另一方面，國(guó)家把土地控制作為宏觀調(diào)控土地調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃