【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 10 頁 共 24 頁 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理新體制、新機(jī)制。 主要預(yù)期指標(biāo)： —— 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)： 規(guī)劃期末耕地保有量不得少于 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于 公頃。 基本農(nóng)田保護(hù)率為 %；耕地減少量要控制在 公頃范圍內(nèi)，其中建設(shè)占用耕地不得超過 公頃，生態(tài)退耕 779 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 570 公頃，自然災(zāi)毀控制在 9 公頃；通過土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地的數(shù)量要達(dá)到 700 公頃，其中耕地整理增加耕地 480 公頃，村莊整理增加耕地 50 公頃，土地復(fù)墾增加耕地 20 公頃，土地開發(fā)增加耕地 150 公頃。 —— 建設(shè)用地利用目標(biāo)： 規(guī)劃期末建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)。建設(shè)用地總量達(dá) 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 公頃，交通水利及其他用地規(guī)模 公頃。較 **年增加 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加 公頃、交通水利及其他用地增加 公頃。 —— 國土資源集約節(jié)約利用目標(biāo)： 規(guī)劃期末土地節(jié)約集約利用目標(biāo)。單位面積建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值在 **年基礎(chǔ)上提高 %，達(dá)到 萬元 /公頃；單位面積城鎮(zhèn)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值在 **年的基礎(chǔ)上提高 %， 第 11 頁 共 24 頁 達(dá)到 萬元 /公頃。加強(qiáng)煤、天青石等重要礦產(chǎn)資源的勘查，礦產(chǎn)資源集約利用程度進(jìn)一步提高，消費(fèi)彈性系數(shù)降到 1 以下，采選綜合回收率平均提高 2— 5 個(gè)百分點(diǎn)。 —— 土地市場(chǎng)體系完善目標(biāo)： 土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步的規(guī)范和完善，規(guī)劃期末土地出讓金收入累計(jì)可實(shí)現(xiàn) 億元。 —— 地質(zhì)災(zāi)害防治體系目標(biāo)： 大部分重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害加劇趨勢(shì)得到有效控制。使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡比期望損失值減少 20%，因地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國民生產(chǎn)總值的比例降低 20%。礦山開采引起的重大地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到 70%， “ 三廢 ” 治理率達(dá)到 80%，生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到 40%，平均復(fù)墾率達(dá)到 50%， XX縣區(qū)生態(tài) 環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到 55%以上。 （三）主要任務(wù) 土地資源調(diào)查、保護(hù)與利用 加強(qiáng)土地科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，建立健全建設(shè)用地全程管理制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。 （ 1）科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃 修編和嚴(yán)格實(shí)施縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā) 第 12 頁 共 24 頁 整理規(guī)劃等。完善規(guī)劃實(shí)施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在土地規(guī)劃實(shí)施中的作用。采用建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、農(nóng)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)用 控制等手段，嚴(yán)格加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。 嚴(yán)格土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度?？茖W(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量、速度和結(jié)構(gòu)。建立土地利用年度計(jì)劃分類考核辦法，對(duì)土地利用計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。完善基本農(nóng)田監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù) “ 五個(gè)不準(zhǔn) ” ，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不變更、質(zhì)量不降低。 統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。保障 符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，保障符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)、產(chǎn)品和投資項(xiàng)目的用地。合理規(guī)劃和整治村鎮(zhèn)建設(shè)，減少新的非農(nóng)建設(shè)用地。強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。 合理調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。按照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的布局。加強(qiáng)廢棄土地的整理復(fù)墾，提高土地利用效率和效益。完善土地分區(qū)用途管制，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中。調(diào)整和整合建設(shè)用地，改善城市土地供應(yīng)結(jié) 第 13 頁 共 24 頁 構(gòu)和布局。 （ 2）嚴(yán)格耕地保護(hù)、全面推進(jìn)征地制度改革 嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。科學(xué)劃定基本農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或隨意變更基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、位置和用途。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。完善和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，明確基本農(nóng)田在土地證書上注明的程序和方法，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。建立完善基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，建立基本農(nóng)田年度檢查制度，開展基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)。 建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加 強(qiáng)耕地保護(hù)。全面落實(shí)土地管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入地方一把手考核指標(biāo)，建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。 積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理，堅(jiān)持按項(xiàng)目考核。制定土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，進(jìn)一步提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和審查水平。提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。積極推進(jìn)基本農(nóng)田整理，土地整理復(fù)墾要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度，增加有效耕地面 積。嚴(yán)格按照生態(tài)建設(shè)與環(huán)境 第 14 頁 共 24 頁 保護(hù)的要求，在水資源配置工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)利用土地后備資源。 明確征地目的，縮小征地范圍。明確界定 “ 公共利益 ” 的內(nèi)涵和外延。嚴(yán)格限制征地權(quán)的行使范圍，嚴(yán)格控制征地面積。逐步向完全按照公共利益范圍征地過渡。 確認(rèn)農(nóng)村集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保持被征地農(nóng)民原有生活水平不下降。加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體及各項(xiàng)權(quán)能。建立征地區(qū)片綜合地價(jià)和宗地價(jià)評(píng)估制度，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民生活水平最低保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 著眼于 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，將安置被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。按低保起步、低保享受原則確定參?；鶖?shù)。調(diào)整土地收益分配關(guān)系，積極籌措建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。征地費(fèi)用足額列入項(xiàng)目建設(shè)投資概算。政府從土地出讓凈收益中按照一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。積極開拓多種安置途