【正文】 強開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，增強產(chǎn)業(yè)集聚和資本吸納能力。 實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步提高對內(nèi)對外開放水平。加快發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動力等要素市場。深入推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大總量，做強企業(yè)，搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。著力推進行政管理體制改革，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。推進人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強人才資源開發(fā)和人才 第 11 頁 共 18 頁 能力建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。搞好國家和省級工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮我省科 技、教育和人力資源優(yōu)勢，實施一批重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。 （四）深入實施科教興省和人才興業(yè)戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力。積極推進長白山管理區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化民航機場布局，構(gòu)建 “ 一主四輔 ” 的機場格局。實施鐵路網(wǎng)建設(shè)改造計劃，新建改建鐵路 1300 公里。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，加強大中型煤礦開發(fā)建設(shè)。重點加大工業(yè)項目、技術(shù)改造、高新技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資。圍繞提升重點產(chǎn)業(yè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，進一步加大投入。擴大消費需求，促進消費增長。進一步加強地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作。培育一批名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識產(chǎn)品。積極發(fā)展醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展能源、冶金、建材、紡織和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，做大人參、礦泉水產(chǎn)業(yè)。以吉化和油田為依托，加快推進原料路線多元化、產(chǎn)品加工精深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化，建設(shè)全國綜合性石化 產(chǎn)業(yè)基地。進一步發(fā)展壯大支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。 （二）堅持走新型工業(yè)化道路，壯大提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。把培育新農(nóng)民與促進勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，實施 “ 一推雙帶 ” ，建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn) 定增長的機制，推動農(nóng)民增收致富。完善糧食流通體制改革。加快推進廣播電視 “ 村村通 ” 工程。率先建立覆蓋全省農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，到 *年全省農(nóng)村中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費，逐步擴大免費教科書范圍。同時，進一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等的投入。推進農(nóng)村公路建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。實施一批大型水利工程。加快商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。具體做好以下工作： （一）認真解決 “ 三農(nóng) ” 問題，扎實推進社會主 義新農(nóng)村建 第 8 頁 共 18 頁 設(shè)。 根據(jù)以上指導(dǎo)思想，推動 “*” 時期更快更好地發(fā)展，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道；堅持把發(fā)展擺在首要位置，切實增強責(zé)任感和緊迫感，全力推進 *老工業(yè)基地振興，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，更加注重社會公平，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重民主法制建設(shè)；始終把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展進步的最終目的，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民 、發(fā)展成果由人民共享。堅持以人為本，切實維護人民群眾根本利益，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧 *。 根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和省委《建議》 ，我省 “*” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “*” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持 “ 五個統(tǒng)籌 ” ，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜觀 “*” 發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，對我省加快發(fā)展起到重要的推動作用。 二、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動 “*” 經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展 做好 “*” 時期的工作，對 于全面建設(shè)小康社會和振興 *老工業(yè)基地具有極其重要的意義。具體表現(xiàn)在： “ 三農(nóng) ” 問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，體制機制不活，市場化水平低，一些基礎(chǔ)設(shè)施和要素平臺的支撐能力不足，就業(yè)再就業(yè)壓力很大，地區(qū)發(fā)展不平衡，資源節(jié)約、環(huán)境保護需要切實加強，一些涉及群眾利益的突出問題還沒有解決好，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)很重， 第 6 頁 共 18 頁 政府工作還需要改進，等等。對省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界給予政府工作的大力支持和熱情幫助，表示衷心的感謝。 “*” 和去年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，是全省各族人民 在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、努力奮斗的結(jié)果，凝聚著各個方面的智慧和力量。理順了長白山管理體制。實施擴權(quán)強縣，分兩批共向縣（市）下放 876 項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，對上劃省的共享收入增量全部返還，有力地推動了縣（市）發(fā)展。大規(guī)模、高層次地開展招商引 資，成功舉辦了第一屆中國 *集中力量實施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅，地方國有及國有控