【正文】 實(shí)力度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪 第 16 頁 共 23 頁 信息和不安定因素排查、上報(bào)和化解工作長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層信訪工作規(guī)范，確保農(nóng)民群眾反映的各種問題最大限度地解決在基層、解決在初發(fā)階段和萌芽狀態(tài)。 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村重大村務(wù)活動(dòng)，特別是 土地調(diào)整、宅基地劃分、人口計(jì)劃安排、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承發(fā)包、財(cái)務(wù)收支情況等事前、事中和事后監(jiān)督，努力減少信訪源。工作程序化、程序民主化、民主規(guī)范化、決策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)開展具體工作。 大力推進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)。此外，對(duì)一些非正常因素引發(fā)的集體上訪、越級(jí)上訪，如對(duì)以上訪為名，聚眾鬧事、煽動(dòng)、策劃、組織無理上訪的為首人員打擊不力等，也是引發(fā)農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的重要原因。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能善待村干部的功過是非，特別是對(duì)一些 ? 趟子 ? 村、 ? 先進(jìn) ? 村的干部，往往看優(yōu)點(diǎn)多，看不到缺點(diǎn)；干群發(fā)生矛盾 后指責(zé)群眾多，批評(píng)干部少；在信訪案件查處過程中避重就輕，將保護(hù)變成了庇護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到村里吃拿索要，本身就存在違紀(jì)問題。群眾看在眼里，痛在心上，怎么能夠不上訪。如擅自調(diào)整土地、私自拍賣宅基地、隨便提高價(jià)格更改集體各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同等。 少數(shù)村干部 ? 執(zhí)政為民 ? 意識(shí)淡薄，認(rèn)為當(dāng)干部就是 ? 撈錢 ? 的，甚至認(rèn)為 ? 不撈白不撈 ? 。 村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)行上級(jí)政策、決定，或辦理需要廣泛征求群眾意見才能 ? 拍板定案 ? 的事情時(shí)，怕吃苦、怕麻煩，不愿意做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，往往以 ? 長官 ? 意志代替 ? 百姓 ? 意愿，結(jié)果多數(shù)群眾不同意，要求更改，但更改又有一定難度，導(dǎo)致越級(jí)集體上訪。農(nóng)民反映說， ? 經(jīng)常見俺村的干部小臉喝得透紅， ‘ 公開欄 ’ 始終看不到花錢具體內(nèi)容 ? 。有的違反規(guī)定駕駛農(nóng)用車輛載人結(jié)隊(duì)上訪；有的聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、堵塞交通；有的在機(jī)關(guān)門前靜坐、示牌、打橫幅；有的不聽疏導(dǎo)勸返，甚至辱罵、毆打接待人員，等等，均 第 13 頁 共 23 頁 屬于上訪行為不規(guī)范之舉。 一、農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)及成因 國務(wù)院《信訪條例》、《 XX 省信訪規(guī)定》對(duì) ? 多人反映共同意見 ? 或 ? 表達(dá)群體意愿的走訪 ? 都作出了明確規(guī)定，即： ? 應(yīng)當(dāng)選派代表提出 ? 或 ? 反映 ? ，最多 ? 不得超過 5 人 ? 。但是，從我們近期調(diào)查和平時(shí)掌握的情況看，農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能從根本上得到解決。關(guān)于農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的調(diào)查與思考農(nóng)民群眾上訪行為不規(guī)范，直接影響一個(gè)地方的信訪工作秩序，影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正常的辦公環(huán)境，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。 四是引導(dǎo)上訪群眾學(xué)會(huì)用法律來解決問題，不要一有問題按照自己的意圖去理解和解決問題，要依法、有據(jù)、有理的向上邊反映問題。 二是建議采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子和社區(qū)班子建設(shè) ，其中要特別注意通過選舉工作選準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)人。 五、群眾上訪的一些思考 一是要注意發(fā)揮信訪，上訪信息傳遞工作的作用。一般來說，現(xiàn)在群眾上訪目的性很強(qiáng)，比如要見某一位領(lǐng)導(dǎo)、要立即罷免某一位村干部等等，而且分工明確，有人接，有人送，有人管飯。上訪者往往抱著把事情鬧大的心理，在具體反映一個(gè)問題時(shí)會(huì)不斷拋出更多的問題，甚至 ? 翻舊賬 ? 找問題，既反映經(jīng)濟(jì)問題，又反映違紀(jì)問題。不相信基層組織，甚至認(rèn)為基層政府和村委會(huì) ? 官官相衛(wèi) ? 。 四是鬧得越厲害、社會(huì)知曉面越廣越能達(dá)到目的，越能給政府施加壓力。 二是群眾上訪出現(xiàn)的三多現(xiàn)象，越級(jí)上訪、纏訪、老弱病殘多，認(rèn)為人越多越能對(duì)政府形成壓力，老弱病殘?jiān)蕉嗝駪嵲酱?，越能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。 三、農(nóng)村群眾上訪的思想特點(diǎn) 通常，農(nóng)村群眾集體上訪集中在自己的主體利益遭到損害或者自己的利益訴求得不到表達(dá)時(shí)容易爆發(fā)群眾上訪問題。一般來講，每一任村委會(huì)都想在自己的三年任期內(nèi)多做一些事，通常發(fā)生上訪事件較少或者沒有的村，村委會(huì)一般決策事務(wù)較少，? 不求有功，但求無過 ? ，事越少犯事機(jī)會(huì)越少是一些村干部的想法。班子分析處理問題的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)， ? 官本位 ? 思想作 第 10 頁 共 23 頁 祟。通常農(nóng)村群眾最容易上訪的村主要是： 一是 兩委班子比較薄弱的村。 二、農(nóng)村群眾上訪的共性分析 一般來說，農(nóng)村群眾上訪主要表現(xiàn)為不滿基層組織的行政行為給他們造成的利益侵害，希望上級(jí)政府部門主持公道，維護(hù)他們的利益。若不注意這些問題，上訪事件會(huì)時(shí)有發(fā)生；嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，干擾了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而且給各級(jí)國家機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力。 第二篇：上訪群眾的思想特點(diǎn)問題和思考 ※ 上報(bào)材料 調(diào)研報(bào)告 上訪群眾的思想特點(diǎn)問題和思考 蔡公莊鎮(zhèn)黨委 近幾年來，隨著農(nóng)村改革開放的逐步深入，涉及農(nóng)村換屆選舉、土地糾紛和分錢等問題越來越突出，簡單說來就是 ? 土 、錢、換屆 ? 三個(gè)敏感的涉及到農(nóng)民切身利益的最容易發(fā)生上訪事件的問題。三是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。二是形成齊抓共管的整體合力。一是完善信訪工作考核機(jī)制。提高初信初訪辦結(jié)率，將初信初訪一次性辦結(jié)率作為績效考評(píng)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)信訪舉 第 8 頁 共 23 頁 報(bào)部門將工作重心下移。加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。嚴(yán)格依法依政策處理信訪問題，不能為了息事寧人而拿原則底線做交易。 ，以科學(xué)的制度減少越級(jí)上訪問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為直接侵害群眾的切身利益，損害黨和政府的形象和公信力，也是許多赴省進(jìn)京上訪問題產(chǎn)生的源頭。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，提升新形勢下做群眾工作的能力、處理疑難復(fù)雜問題的能力、處置突發(fā)性緊急事件的能力，積極應(yīng)對(duì)改革發(fā)展帶來的震蕩。 ，以和諧的干群關(guān)系減少越級(jí)上訪問題。各級(jí)黨員干部必須從思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度相統(tǒng)一，民生改善與經(jīng)濟(jì)增長相同步，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，