3關(guān)于新形勢(shì)下制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 15:39本頁(yè)面
【正文】 “ 斷層 ” ，有的制度市、縣兩級(jí)執(zhí)行較嚴(yán)格，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層單位，不遵守、不落實(shí)的現(xiàn)象相對(duì)較多；有的制度各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員執(zhí)行制度相對(duì)較為嚴(yán)格，而在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所，有的工作人員甚至連制度內(nèi)容都不清楚。執(zhí)行有“ 彈性 ” ，主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行時(shí)緊時(shí)松，制度剛出臺(tái)時(shí)、監(jiān)督檢查時(shí)、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)執(zhí)行得緊，有時(shí)則相對(duì)較松，時(shí)有反復(fù)。執(zhí)行缺 “ 后勁 ” ，有的制度因出臺(tái)較長(zhǎng)，雖然一些規(guī)定仍然管用并且仍有執(zhí)行必要，但因人員更替等原因，已多年無(wú)人問(wèn)津、無(wú)人執(zhí)行，導(dǎo)致部分制度成了掛在墻上、寫(xiě)在紙上、喊在嘴上的 “ 擺設(shè) ” 。當(dāng)前，執(zhí)行制度不嚴(yán)格的現(xiàn)象在少數(shù)單位和個(gè)別干部身上仍不同程度的存在，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行缺 “ 保障 ” ，有的制度本身沒(méi)有保障執(zhí)行的條 款，規(guī)定又過(guò)于籠統(tǒng)，只規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何、不準(zhǔn)如何，責(zé)任不明晰，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 確保制度得到嚴(yán)格執(zhí)行的條款設(shè)計(jì)，導(dǎo)致制度難以真正落實(shí)。同時(shí)，制度缺乏精細(xì)化，必然依靠工作人員的個(gè)人政策水平和經(jīng)驗(yàn)辦事，一定程度上也造成了一些崗位對(duì)現(xiàn)有工作人員的嚴(yán)重依賴(lài)，導(dǎo)致部分干部輪崗交流難以落實(shí)，而這既進(jìn)一步加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)，又影響了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升。有的單位起草出臺(tái)的部分制度內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，設(shè)計(jì)不夠精細(xì)嚴(yán)密，缺乏對(duì)權(quán)力的有效規(guī)范、制約和監(jiān)督，導(dǎo)致操作中人為因素較多、隨意性大，未能達(dá)到用制度管人、管事的目的。少數(shù)單位的個(gè)別部門(mén)已經(jīng)多年沒(méi)有起草建立或完善制度，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度不健全，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面，綜合管理與業(yè)務(wù)管理存在不平衡。有的單位對(duì)制度建設(shè)積極主動(dòng)，善于總結(jié)、謀劃、創(chuàng)新，對(duì)制度經(jīng)常進(jìn)行補(bǔ)充完善，初步形成了相對(duì)完整、規(guī)范的制度體系，而有的單位制度建設(shè)則比較被動(dòng)、滯后，缺乏研究謀劃，制度建設(shè)隨意性大，不少方面還存在制度真空。雖然各地、各單位都建立了不少制度，但有些地方和單位制度建設(shè)的組織程度不高，領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)不夠，制度的完善程度很大程度上取決于部門(mén)干部制度建設(shè)的主動(dòng)程度，導(dǎo)致制度缺乏系統(tǒng)性，存在 “ 碎片化 ” 現(xiàn)象。以上種種認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能從規(guī)律上找原因，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題不能從制度上找根源，對(duì)制度建設(shè)缺乏正確的把握和運(yùn)用。部分黨員干部尤其是少數(shù)單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)制度建設(shè)存在著各種模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，思想上重視不夠。雖然近年來(lái)各地、各單位的制度建設(shè)取得了明顯成效，但不可忽視的是，在一些地方和單位，尤其是在不少基層單位 的管理和操作層面，制度建設(shè)仍不同程度地存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。 二、客觀分析制度建設(shè)的存在問(wèn)題 問(wèn)題導(dǎo)向是重要的思想方法，也是重要的工作方法。所以，無(wú)論黨的 建設(shè)和國(guó)家發(fā)展、廉潔建設(shè)，還是一個(gè)單位的管理、個(gè)人行為的規(guī)范，都離不開(kāi)制度這個(gè)重要保障。而自律的形成，很大程度上又離不開(kāi)他律的轉(zhuǎn)化，也就是通過(guò)學(xué)習(xí)制度和長(zhǎng)期遵守
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