【正文】 改革通過政府積極轉(zhuǎn)變職能，用民主、法制和引導(dǎo)的方式指導(dǎo)社居委工作，逐步完善以社區(qū)黨組織為核心，社居委、社區(qū)服務(wù)中心、各類社會組織為支撐的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。 加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍要在全市范圍大力宣傳，培養(yǎng)公民的社區(qū)意識。為此，提出以下建議： （一）提高認(rèn)識的同時強化宣傳 進(jìn)一步提高認(rèn)識，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不僅要將社區(qū)建設(shè)理論和政策的學(xué)習(xí)，列 入市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必備內(nèi)容，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，而且要求區(qū)黨委、政府把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展的總體布局，把社區(qū)服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。投入不足，給社區(qū)服務(wù)管理帶來的影響：（ 1）社區(qū)辦公活動用房和公益性服務(wù)設(shè)施不足，一些服務(wù)設(shè)施的運行費用不落實，有些服務(wù)項目只能 “ 曇花一現(xiàn) ” ；（ 2）社區(qū)力量辦的托老所，由于沒有可持續(xù)的資金保障，要么隱退，要么勉強維持；（ 3）由于 第 11 頁 共 19 頁 社區(qū)承擔(dān)的具體工作越來越多，辦公經(jīng)費不斷增加，維持服務(wù) 項目的數(shù)量和質(zhì)量將有問題；（ 4）社區(qū)工作者待遇不高，社區(qū)專職工作人員年收入 25000 元（月工資 1800 元加上五險 5000 元），能干的人往往留不住。二是籌資渠道狹窄，資金來源不足。近年來，四個 XX縣區(qū)將社區(qū)建設(shè)列入財政預(yù)算，如果沒有硬約束，未必能夠長 期保持，而且財政投入力度有限。 社區(qū)建設(shè)的投入機制不健全地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問題上，沒有明確的事權(quán)劃定，目前社區(qū)建設(shè)的資金主要來自地方政府的財政收入。駐地單位的文化體育教育設(shè)施向社區(qū)開放的很少，駐地單位幫助社區(qū)開展文體教育活動的不多。 第 10 頁 共 19 頁 社區(qū)整合利用駐地單位資源的難題有待破解。至于社區(qū)居民亟需的專業(yè)化 服務(wù)，諸如問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、居民康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等，屬于知識技能含量較高的專業(yè)化服務(wù)，或是沒有開展，或是很少開展。第二，一般性服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)之間發(fā)展不平衡。第一，社區(qū)與社區(qū)之間、新建社區(qū)與 xx 區(qū)社區(qū)之間不平衡。在調(diào)研中也有社區(qū)反映，落實新建社區(qū)的辦公用房過程中，開發(fā)商交付的用房面積不能達(dá)標(biāo)，存在分散、樓層較高、純住宅結(jié)構(gòu)以及水電衛(wèi) 設(shè)施配備不全等問題，不便于群眾辦事和活動。社區(qū)工作經(jīng)費主要來源于政府財政撥付，部分有財力的街道從創(chuàng)收中給予一些補 第 9 頁 共 19 頁 貼，總體上社區(qū)工作經(jīng)費比較拮據(jù)，在 xx 區(qū)增加用房，面臨無錢建、無地建、缺錢租的窘境。按照社區(qū)建設(shè)的新要求，一部分社 區(qū)的硬件設(shè)施承載能力不足，特別是地處 xx 區(qū)的社區(qū)。在推行社區(qū)建設(shè)的過程中，政府部門按照重心下移、費隨事轉(zhuǎn)的原則開展了簡政放權(quán)工作，但 “ 實權(quán) ” 下放給街道的很少，或是事務(wù)下移但經(jīng)費沒有相應(yīng)下轉(zhuǎn)，街道責(zé)權(quán)利不對等，處于“ 二傳手 ” 地位，管理效率并不高。 政府職能轉(zhuǎn)變不到位影響了社區(qū)管理的成效。其次，服務(wù)于社區(qū)的社會組織很難取得合法地位。居委會與街道辦事處之間的指導(dǎo)關(guān)系，也沒有得到很好地體現(xiàn)。目前涉及城市社區(qū)的法律有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》。 社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界線比較模糊。一方面，社居委提供居民參與的事項，極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情；另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社居委感到有必要了，就召集居民來開會、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社居委趕快組織居民。 居民參與不充分影響了居民與社居委之間的有效合作。在一些情況下，社居委很難代表社區(qū)居民表達(dá)利益訴求，同時也難以獲得居民的信任。而事實上，居委會自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民認(rèn)為是 “ 自己的組織 ” 。 （一）體制和機制方面的問題 社居委行政化傾向嚴(yán)重導(dǎo)致自治職能弱化。如琥珀街道翠竹園社區(qū)開設(shè)了青青翠竹 qq 群、開通了翠竹飛信平臺，運用信息化手段宣傳惠民政策和聽取居民意見建議；筆架山街道天鵝湖社區(qū)將 “ 社區(qū)工作專欄 ” 接入市政務(wù)平臺，在線收集意見和解答問題。在社區(qū)配備了社會保障、計劃生育、衛(wèi)生保潔、 社會治安等專職人員，加上網(wǎng)格責(zé)任人的切實履職，使社區(qū)服務(wù)的社會效益明顯增強。五是努力改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的方式和方法。如琥珀街道社居委支持居民自發(fā)組建文藝團隊，組織文藝團隊參與社區(qū)的慶典和節(jié)假日演出等活動，其和諧藝術(shù)團的《洗 衣舞》榮獲全省第四屆中老年社區(qū)舞蹈比賽三等獎；還組織了轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)人士喜迎建黨 90 周年書畫作品展活動；成立一個文體康樂中心并設(shè)立了 2 個服務(wù)站，為社區(qū)老人提供影視戲曲放映、文體活動、書報閱讀、知識講座等服務(wù)。全市社區(qū)基本上都設(shè)置了警務(wù)室，配備了流動人口專管員，有的社區(qū)還建立了夜間巡邏隊，強化了社區(qū)治安管理，初步形成以派出所為主體、居委會為陣地、社區(qū)單位參與、戶院聯(lián)防的社區(qū)治安防控體系。各 XX 縣區(qū)、街道和社區(qū)，以社區(qū)服務(wù)為載體，積極做好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)服務(wù)中心構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，并以社區(qū)服務(wù)中心為紐帶，廣泛聯(lián)系各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員，初步形成了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便了居民生活。二是服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。目前，社區(qū)服務(wù)的項目和內(nèi)容已涵蓋廣大居民物質(zhì)生活和精神生活的多個領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容發(fā)展到十大類 100 多項。城市低保應(yīng)