3關于地方立法選項機制的思考發(fā)展與協(xié)調-文庫吧資料
2024-08-26 14:31本頁面
【正文】 表議案能夠提交常委會審議。某些下半年才提交審議的法規(guī)因為工作時間緊張而質量難以得到保證。每年的立法計劃在 1 月份基本確定，政府部門往往要等計劃確定后才對列入計劃的法規(guī)草稿進行最后研究修改，經(jīng)過一系列必須的程序，政府的立法案提交到常委會時常常在 7 月份。變動性大致使計劃的規(guī)范性和法規(guī)自身的質量難以得到保證。然而 XX 省 1998 年計劃的變動率（計劃增加項目和減少項目數(shù)量的總和占計劃項目的 第 5 頁 共 8 頁 比例）是 %， 1999 年計劃的變動率是 %， 2024 年計劃的變動率是 %， 2024 年計劃的變動率是 %.計劃變動的原因往往在于現(xiàn)實緊急需要，致使一些項目未經(jīng)過充分論證也進入了計劃。 ，計劃的嚴肅性未得到充分尊重。 （三）計劃（規(guī)劃）實施過程中的問題 。目前不少不符合立項標準的項目，因為各方面的意見一致，或者某一方面的極力堅持，而最終能夠立項。立項標準得到貫徹的程度是檢驗立法計劃（規(guī)劃）科學性的標準之一。調整范圍相近的法規(guī)比較多。編制部門的主導性不強，影響了現(xiàn)行地方法規(guī)總體結構，表現(xiàn)在：部門性法規(guī)多，綜合性法規(guī)少 。編制計劃（規(guī)劃）的一項重要功能在于對申報項目進行整合，即要求合并調整范圍相近的項目，支持社會急需的項目進入計劃（規(guī)劃），或者要求修改項目進行長遠安排。在對申報項目的選擇過程中，調研論證工作主要是聽取政府部門的匯報，編制部門主動調研不多，出去調研不多，調研工作局限性還比較大。編制部門在日常工作中，缺乏有效的機制和專門的渠道掌握社會立法需求 ，往往只是到開始編制計劃（規(guī)劃）時，才進行一定的調研。項目來源的單一化趨勢一方面減少了其他渠道特別是代表參與立法的積極性，削弱了立法視角的全面性，另一方面增強了立法計劃（規(guī)劃）對政府工作的依賴性，減少了人大對計劃（規(guī)劃）安排的主導性。從工作而言，人大各專門委員會、常委會各工作部門、政府各部門、人民法院、人民檢察院、工青婦等單位都可以提出申報項目，代表提出的立法議案也
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