行政機關負責人出庭應訴制度-文庫吧資料
2025-03-19 20:50本頁面
【正文】 (2023)XX號， XX號 》 中認為行政機關負責人必須出庭，甚至主張行政機關無權聘請律師代理，因此申請對方律師回避 。 功能主義下的行政負責人出庭應訴的實踐探究： 以負功能和潛功能為例 ? 負功能：指制度背后所引起的負面影響。 ? 這種單純從塑造政府形象的立法出發(fā)，并未與實質性化解行政爭議的首要功能預設直接相關，也不能為法治政府建設與依法行政能力的提升、行政審判司法環(huán)境的改善與優(yōu)化的功能服務，而止于純粹的塑造政府形象，是無助于達成行政機關負責人出庭應訴的預設功能，這種規(guī)范內的模式立法價值的斷裂需要修正。另一方面，制定主體以政府為主，各地政府自身制定的大量出庭應訴規(guī)范細則構成了該制度運行的實際支撐。 ? 通過統(tǒng)計全國部分地方出庭應訴規(guī)范文本，其中，從 04年至 15年的規(guī)范文本中規(guī)章有 4部，其他行政規(guī)范性文件有 100余部。 行政負責人出庭應訴法律功能預設 ? 行政機關負責人出庭應訴制度的預期功能包括 行政爭議的預防與化解 、 法治政府建設與依法行政能力的提升 和 行政審判司法環(huán)境的改善與優(yōu)化 三方面。 1993年至 1996年間擔任該學院院長?！本唧w到本文的論題則可以轉化頒布施行行政機關負責人出庭應訴的原始目的是什么？行政負責人出庭應訴法律功能預設是什么？ 科特威爾畢業(yè)于倫敦大學法社會學專業(yè)，后在英國萊斯特大學教書。因此，社會制度可能具有的顯著作用，只能根據(jù)其作為一個更廣闊社會體系諸成分的地位來確定 。 盧曼（ 1927年 12月 8日 1998年 11月 6日），德國當代杰出社會學家之一，他發(fā)展了社會系統(tǒng)論，也是一位“宏大理論”的推崇者，主張把社會上紛繁復雜的現(xiàn)象全部納入到一種的理論框架去解釋。因此，我們在審視具體的法律制度時，不再局限于正義或道德的角度，需要更多的從社會學角度來考量，以面向未來的角度來考察制度的穩(wěn)定性與制度功能效用。 法律角度下的功能主義 ? 盧曼認為：“現(xiàn)代法律己經(jīng)變成一種指引和分配機會并且解決社會中的功能失調的機制，這些功能失調問題是迅速增長的功能系統(tǒng)內部分層所導致的一個結果。 功能主義下形式化的探究 ? 功能主義的概念（社會學）： ? 社會是具有一定結構或組織化手段的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。無論出庭率高還是低，實際上卻是凸顯的一種形式主義。 行政負責人出庭應訴制度的根本問題 ? 形式化 ? 當前我國本土化內生的行政機關負責人出庭應訴機制實質上是一種法院提出建議，政府強力推動，機關負責人被迫執(zhí)行的被動型模式，這種被動型模式不可避免地出現(xiàn)了形式主義的傾向。只有少數(shù)分管具體業(yè)務的行政機關負責人就業(yè)務問題發(fā)表意見，發(fā)言的主體主要是行政機關的工作人員、法律顧問和專職律師。絕大部分出庭應訴的行政機關負責人為副職負責人，共 104 人次，占負責人出庭總人次的 %。 我市一審案件訴行政機關負責人出庭應訴率為 %，二審為 %，行政機關負責人出庭應訴率隨著案件審級的提高有所降低?？h直機關負責人出庭應訴率為 %，市直機關負責人出庭應訴率為 %，也呈現(xiàn)上述規(guī)律。 下面我們以山東省德州這個市的數(shù)據(jù)分析一下具體所涉及的問題 ( 一 ) 負責人出庭應訴情況不均衡，呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢 ( 二 ) 負責人出庭率與地域經(jīng)濟發(fā)展狀況具有一定正相關關系 經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣 ( 市、區(qū) )，行政機關負責人出庭應訴率較高；經(jīng)濟發(fā)展水平較低的縣 ( 市、區(qū) )，行政機關負責人出庭應訴率較低。 此外，規(guī)則還對出庭應訴的負責人范圍及出庭應訴的時限提出明確要求，將行政機關負責人出庭應訴情況納入年度依法行政考評。 據(jù)介紹，過去，大多數(shù)被訴行政機關負責人不能出庭都是委托律師代理出庭，《應訴規(guī)則》規(guī)定，被訴行政機關委托訴訟代理人代為出庭訴訟，訴訟代理人中應當至少有 1名是本機關的工作人員。行政機關負責人出庭應訴率較低。根據(jù)規(guī)定，今后對涉及重大公共利益、社會影響大等 4種情形的“民告官”案件，行政機關負責人應當出庭應訴。就是主要由這樣的問責制度我們才有了“行政負責人”。有的人連聲叫好，認為領導人對自己管轄的地區(qū)有不可推卸的責任，但這種不問緣由的處罰，會造成領導人人人惶恐，那如何去管理，去切實履行自己的領導職責。 ? 顯然這種缺乏具體法律規(guī)定的行政分解制度造成的 以下 的責任制度。這種權利義務的法律載體在我國可以從以下方面查找。 現(xiàn)今的領導人責任追究制度 如今的中國是社會主義社會，已經(jīng)構成了中國特色社會主義法律體系。 ? 所謂御史制，秦朝就有御史監(jiān)察百官之制，古代的封建中央集權制度的確
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