【正文】 安全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置 ? 4）擅自或者未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)（第88條） ? 有關(guān)充裝單位法律責(zé)任（第 85條） ? 1）未按規(guī)定實(shí)施充裝前后檢查和記錄 ? 2）充裝不符合規(guī)定的設(shè)備 ? 3）充裝未經(jīng)過行政許可 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （三）有關(guān)檢驗(yàn)、檢測法律責(zé)任（第 93條） ? 超檢驗(yàn)范圍、使用未取得檢驗(yàn)資格的人員從事工作 ? 未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測 ? 檢驗(yàn)、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和失真。 ? 應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng) ? 對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊螅ǖ?71條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （二） 關(guān)于事故調(diào)查的組織 ? 各級(jí)事故調(diào)查職權(quán)與《條例》一致（第 72條前 4款） ? 1）重大事故 —國務(wù)院相關(guān)部門 ? 2）較大事故 省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門 ? 3）一般事故 設(shè)區(qū)的市級(jí)相關(guān)部門 ? 增加并提出調(diào)查組的工作準(zhǔn)則，即依法、獨(dú)立、公正（第 72條第 5款） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （三） 關(guān)于事故的處理（第 73條） ? 調(diào)查報(bào)告的上報(bào)的程序和對(duì)于處理的要求與《條例》基本一致（第 73條第 1款） ? “批復(fù)”的要求， “批復(fù)”的做法 ? 增加了事故責(zé)任單位整改和賠償責(zé)任（第 72條第 2款） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 八）關(guān)于法律責(zé)任 （ 共講解 6個(gè)問題） ? （一）總的原則規(guī)定 ? 本章共有 25條，占本法條文的四分之一 ? 對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗(yàn)、檢測及監(jiān)督管理部門的職責(zé)等都一一對(duì)應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第74~96條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則（第 97條） ? 處罰上限有所增加，而且增加幅度也相應(yīng)提高，有的達(dá)到 10倍之多 ? 加入治安處罰的規(guī)定（第 98條） ? 只提處罰，不提賠償，是政府發(fā)企業(yè)國難財(cái)之舉。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 2）地方各級(jí)人民政府和其監(jiān)督管理部門制定本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，建立或納入地區(qū)應(yīng)急處置和救援體系 ? 3）使用單位制定本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期組織演練。只提“審查”。 監(jiān)察與檢驗(yàn)雙軌制 1998年 ~1982年 監(jiān)察與檢驗(yàn)相結(jié)合 專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施 1982年成立專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位 特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施 1998年八種設(shè)備開展綜合檢驗(yàn)檢測 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 三） 我國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測工作現(xiàn)時(shí)存在的問題 ? 監(jiān)察、檢驗(yàn)力量嚴(yán)重不足 ? 跟不上特種設(shè)備迅速增加的要求 ? 監(jiān)察、檢驗(yàn)力量與需要檢驗(yàn)檢測特種設(shè)備的數(shù)量之間矛盾突出。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 一）檢驗(yàn)、檢測工作的基本作用和做法 ? 在行政管理工作中的作用：技術(shù)支撐 ? 我國目前檢驗(yàn)、檢測工作的基本做法 ? 1）政府部門實(shí)施：船級(jí)社的檢驗(yàn) ? 2）專門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施：環(huán)保檢驗(yàn) ? 3）由委托或授權(quán)的檢驗(yàn)單位實(shí)施：產(chǎn)品監(jiān)督抽查、公安車輛的年檢等。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 五）關(guān)于檢驗(yàn)、檢測（共講解 4個(gè)問題） ? 本法進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)、檢測工作的性質(zhì)和作用，對(duì)檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用的不同表述。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （ 二）進(jìn)一步明確使用單位的安全責(zé)任 ? 進(jìn)一步明確使用單位依法履行使用登記的責(zé)任（第 33條） ? 進(jìn)一步明確使用單位建立制度的責(zé)任（第 34條） ? 進(jìn)一步明確使用單位建立檔案的責(zé)任（第 35條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 進(jìn)一步明確使用單位設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員的責(zé)任（第 36條） ? 進(jìn)一步明確使用單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查的責(zé)任（第 39條） ? 進(jìn)一步明確使用單位申報(bào)定期檢驗(yàn)的責(zé)任（第 40條） ? 進(jìn)一步明確使用單位發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理的責(zé)任（第 41條、第 42條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 進(jìn)一步明確使用單位做好鍋爐水（介）質(zhì)處理工作的責(zé)任（第 44條） ? 增加了一些新的責(zé)任和要求 ? 1）使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求（第 37條） ? 安全距離 — 控制危險(xiǎn)源造成人員傷亡的最小距離，消防安全距離。 ? 7）建立缺陷召回制度，明確生產(chǎn)單位對(duì)特種設(shè)備安全質(zhì)量的責(zé)任，召回有利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。除明確《條例》規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任外，還增加了缺陷設(shè)備的召回制度、報(bào)廢處理的要求等。 ? （ 3）提高管理水平：管理水平提高了，協(xié)會(huì)自律進(jìn)行管理， 特種設(shè)備才能安全?？尚袠I(yè)自律管理的項(xiàng)目，不能再設(shè)行政許可。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （ 五）明確安全技術(shù)規(guī)范的法律地位 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定，提升了法律地位（第 8條） ? 安全技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)，具有強(qiáng)制性和約束力 ? 安全技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系中的重要組成部分 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成 ? 形成了完善的制定、修訂機(jī)制，提高法規(guī)質(zhì)量，與世界相互交流。 ? 1）監(jiān)管環(huán)節(jié)：設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營（含銷售、出租和轉(zhuǎn)借 及進(jìn)出口）使用、檢驗(yàn)、檢測。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 預(yù)防為主 —加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范于未然 ? 節(jié)能環(huán)保 ? —保證設(shè)備的使用性能，保證設(shè)備運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，保證不能破壞生態(tài)平衡。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （三）堅(jiān)持安全生產(chǎn)基本方針，兼顧節(jié)能環(huán)保 ? 本法堅(jiān)持安全生產(chǎn)的基本方針，同時(shí)也根據(jù)特種設(shè)備安全工作特點(diǎn)，兼顧一些相關(guān)方面的工作（第 3條） ? 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主 ? 安全第一 —強(qiáng)調(diào)設(shè)備和人身的安全性，但是不能無限制地增加設(shè)備的成本。 ? 特種設(shè)備目錄，國家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （二）適用范圍基本不變，兼顧相關(guān)要求（第 2條） ? 與《條例》保持基本一致，但也兼顧立法本意和原則要求 ? 明確現(xiàn)有的八大類設(shè)備，并且提出 “以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備 ”（第 2條第 2款），為今后調(diào)整留有余地。 ? 預(yù)防事故：表述了安全工作中的一項(xiàng)基本方針。 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 第七章 附則 共有 3條，規(guī)定了收費(fèi)、本法對(duì)其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、本法施行日期等。 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 三）節(jié)能減排問題 《條例》對(duì)節(jié)能減排強(qiáng)調(diào)不夠 致使節(jié)能減排工作推行困難重重 特種設(shè)備是國家能源消耗大戶 也是環(huán)境污染物排放大戶 節(jié)能減排是我國的基本國策 不能以安全犧牲節(jié)能減排 更不能以節(jié)能減排犧牲安全 要實(shí)現(xiàn)安全工作和節(jié)能減排相結(jié)合 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 四）依法維權(quán)問題 ? 消費(fèi)者的義務(wù) ? 1）遵守特種設(shè)備安全規(guī)范 ? 2）服從管理人員的管理和指揮 ? 3）自覺保障自己的人身安全 ? 消費(fèi)者的權(quán)利 ? 1）對(duì)特種設(shè)備相關(guān)單位的監(jiān)督權(quán) ? 2）對(duì)特種設(shè)備事故處理的話語權(quán) ? 消費(fèi)者相對(duì)是弱勢群體 ? 消費(fèi)者必須依法維權(quán) 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 五）責(zé)任追究問題 ? 應(yīng)追究的法律責(zé)任 ? 1）企事業(yè)單位失職的主體責(zé)任 ? 2）監(jiān)察機(jī)關(guān)失察的監(jiān)管責(zé)任 ? 3）檢驗(yàn)單位漏檢誤檢的檢驗(yàn)責(zé)任 ? 4）政府疏于監(jiān)督管理的行政責(zé)任 ? 責(zé)任追究的疑惑 ? 1）企事業(yè)單位的包癖 ? 2）政府部門的干擾 ? 責(zé)任追究的依據(jù) 特安法 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 六）社會(huì)普法問題 ? 法規(guī)層次不夠，未引起老百姓重視 ? 監(jiān)管部門宣傳不力，群眾不了解 ? 特種設(shè)備安全與老百姓生活息息相關(guān) ? 特種設(shè)備安全法應(yīng)該全民進(jìn)行普法 ? 特種設(shè)備安全法每個(gè)公民都必須遵守 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 七）監(jiān)管人員資歷問題 (第 65條） ? 對(duì)監(jiān)管人員資歷的要求 ? 1）應(yīng)熟悉法律、法規(guī) ? 2）應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn) ? 3）應(yīng)取得特種設(shè)備執(zhí)法證件 ? 4）應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法 ? 監(jiān)管人員的執(zhí)法行為 ? 1）由兩名安全監(jiān)察人員進(jìn)行執(zhí)法 ? 2）出示有效特種設(shè)備執(zhí)法證件 ? 防止有人濫竽充數(shù)無證執(zhí)法 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 八）政府履行職責(zé)問題 ? 政府對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管的職責(zé) ? 1）對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管工作督促檢查 ? 2）對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管工作協(xié)調(diào)解決 ? 3）定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況 ? 政府履行職責(zé)的監(jiān)督 ? 1）接受群眾監(jiān)督 ? 2）接受媒體監(jiān)督 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 九）社會(huì)齊抓共管問題 ? 特種設(shè)備安全與百姓生活動(dòng)息息相關(guān) ? 特種設(shè)備安全是老百姓最關(guān)心的大事 ? 特種設(shè)備安全法每個(gè)公民必須遵守 ? 要把全社會(huì)的力量都動(dòng)員起來 ? 要充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性 ? 要大家的事大家辦，社會(huì)齊抓共管 ? 要共同實(shí)現(xiàn) 2023年特種設(shè)備安全水平達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo) 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 十）安全技術(shù)規(guī)范問題（第 8條） ? 安全技術(shù)規(guī)范地位的不確定性 ? 困擾特種設(shè)備安全執(zhí)法的有效性 ? 確定了安全技術(shù)規(guī)范的制定部門 ? 肯定了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位 ? 明確特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 一、關(guān)于條文釋義的講解方法 ? 二、關(guān)于特種設(shè)備安全法的基本結(jié)構(gòu) ? 三、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 ? 四）關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營