【正文】 貴的經(jīng)驗(yàn)和有用的方法，這對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)重組是非常及時(shí)的。在 1997年的破產(chǎn)工作中，成都市財(cái)政、勞動(dòng)部門籌集 6000萬(wàn)元企業(yè)破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，保證了破產(chǎn)企業(yè)在清算期間和資產(chǎn)未變現(xiàn)之前的職工救濟(jì)金發(fā)放和周轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定破產(chǎn)提供資金保障。 ? （ 2） 破產(chǎn)企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)豁免債務(wù)后 ， 破產(chǎn)企業(yè)尚有一定市場(chǎng)的產(chǎn)品 ， 鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自己出資購(gòu)買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn) ，實(shí)施生產(chǎn)自救 ， 重新組建職工持股的股份合作制企業(yè)； ? （ 3）建立市政府的企業(yè)托管公司，促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)。 59 ? 積極尋找買主 ， 實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn) 。完善的配套政策，是企業(yè)破產(chǎn)工作有法可依，有政策可循的基礎(chǔ)，也是解決企業(yè)破產(chǎn)工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的依據(jù)。企業(yè)兼并破產(chǎn)工作要由所在地的市委 、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn) ， 分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議 ， 聽取匯報(bào) ，審定破產(chǎn)預(yù)案 ， 對(duì)破產(chǎn)中的重大問(wèn)題作出抉擇；市級(jí)各政府部門共同參與研究 、論證 ， 協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題；各主管局要專門成立破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 抽調(diào)得力干部參加清算組開展工作 ， 協(xié)助會(huì)計(jì)師事務(wù)所 、 律師事務(wù)所做好各項(xiàng)破產(chǎn)的工作 ， 保證企業(yè)破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行 。 55 （五） 拍賣變現(xiàn)，分流安置職工 ? 這一階段主要工作是資產(chǎn)變現(xiàn) （ 拍賣變現(xiàn) ） ， 由清算組提出分配方案 ， 報(bào)請(qǐng)法院審定后 ， 交債權(quán)人會(huì)議通過(guò) ， 分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn) ， 注銷工商登記 ， 分流安置職工 ，撤消清算組 ， 銀行債權(quán)人信貸損失核銷 。 ? 實(shí)踐中，企業(yè)和政府各部門要通力合作，清理資產(chǎn)，防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)的流失。企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)之后，當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院要對(duì)照企業(yè)破產(chǎn)的法定條件，確認(rèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、長(zhǎng)期虧損、不能償還到期債務(wù)，即可受理立案。 53 （四） 受理立案 ? 進(jìn)入法律程序這一階段主要由法院受理立案，發(fā)布破產(chǎn)公告，召開破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人會(huì)議、裁定資產(chǎn)、組成清算組。 52 ? 破產(chǎn)工作組要摸清職工隊(duì)伍的思想情況 ，與勞動(dòng)部門 、 社會(huì)保障部門商討職工分流安置及破產(chǎn)期間職工生活費(fèi)補(bǔ)助問(wèn)題 。 51 （三） 債務(wù)清理，破產(chǎn)預(yù)案的制定 ? 一般由主管部門及相關(guān)部門組成的工作組深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底、多次研究、討論，制定縝密的破產(chǎn)預(yù)案。 50 ? 如果確實(shí)需要破產(chǎn) ， 要由企業(yè)向主管部門提出破產(chǎn)報(bào)告 ， 企業(yè)主管部門就企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題向當(dāng)?shù)厥姓?qǐng)示 ， 市政府召開有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門 、 企業(yè)主管部門 、金融單位的聯(lián)席會(huì)議 ， 對(duì)企業(yè)破產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行論證 。 49 （二）對(duì)擬破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查 ? 對(duì)擬破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位、自上而下的調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的具體實(shí)際情況，采取其他方式對(duì)企業(yè)扭虧目標(biāo)根本達(dá)不到時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，或按有關(guān)政策報(bào)請(qǐng)地方政府兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)工作。成功的破產(chǎn)操作案例表明，深入開展政策宣傳，一方面要通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等輿論工具加強(qiáng)宣傳，為企業(yè)破產(chǎn)制造濃厚的改革氛圍和輿論引導(dǎo)；另一方面要在調(diào)查研究企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的同時(shí)，積極做好企業(yè)職工的思想政治工作。 46 五 .破產(chǎn)重組的過(guò)程 ? 根據(jù)我國(guó)各地進(jìn)行破產(chǎn)案例操作的特點(diǎn) ，我們可以大體上歸納出破產(chǎn)重組的過(guò)程如下： 47 （一）深入開展政策宣傳，增強(qiáng)企業(yè)職工改革意識(shí) ? 幫助廣大職工解放思想、提高認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)清形勢(shì)，自覺參與改革，這是能否順利實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)工作的前提。 45 ? 我們說(shuō) ， 社會(huì)主義的企業(yè)破產(chǎn)的關(guān)鍵是安置職工 ， 要作到 “ 無(wú)情破產(chǎn) ，有情操作 ” ， 其關(guān)鍵是資產(chǎn)變現(xiàn)問(wèn)題 ， 資產(chǎn)不能變現(xiàn) ， 破產(chǎn)企業(yè)職工就無(wú)法分流和安置 。當(dāng)國(guó)有商業(yè)銀行的呆帳準(zhǔn)備金不足以支付破產(chǎn)時(shí)，國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)并不能按嚴(yán)格意義的破產(chǎn)程序和破產(chǎn)法進(jìn)行，而是按照中央有政策、有計(jì)劃、規(guī)范地進(jìn)行（即有計(jì)劃的破產(chǎn)）。 ? 國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定全國(guó) 111個(gè) “ 優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu) ” 的試點(diǎn)城市及其所在的省 ，市 ， 自治區(qū)要成立企業(yè)兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組 ， 其成員由有關(guān)委 ， 局 ， 人民銀行和各債權(quán)商業(yè)銀行分行組成 。 42 ? 為尋找企業(yè)破產(chǎn)這一企業(yè)改革難點(diǎn)的突破辦法，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“解決國(guó)有企業(yè)困難問(wèn)題要走兼并破產(chǎn)和減人增效的路子，希望加大這方面工作的力度”的指示，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā) [1994]59號(hào)文，規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)分立重組、優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)整體接收及解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)問(wèn)題的具體辦法，為“優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)”的 111戶試點(diǎn)城市依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)提供了政策依據(jù)。如果不對(duì)這些企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)，就難以形成優(yōu)勝劣汰的社會(huì)主義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)“差的死不了，好的活不好”的狀況就難以改變。 38 企業(yè)破產(chǎn)的政策依據(jù) ? 企業(yè)破產(chǎn)的政策依據(jù)是 1994年 10月 25日國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)發(fā) [1994]59號(hào)文《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、 1996年 7月 25日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)的國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào)文《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知》、 1997年 4月 20 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)發(fā) [1997]10號(hào)文《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》； 39 ? 為什么會(huì)出現(xiàn)政策依據(jù)呢 ？ 這是因?yàn)榘雌飘a(chǎn)法破產(chǎn)解決不了國(guó)有企業(yè)職工的安置問(wèn)題 ， 只好按政策破產(chǎn) ， 把本來(lái)應(yīng)屬于破產(chǎn)人財(cái)團(tuán)的資產(chǎn)用于安置職工 。前一個(gè)文件適用全民所有制企業(yè)，后一個(gè)文件適用所有企業(yè)法人?？梢赃@樣說(shuō)，實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定相結(jié)合，構(gòu)成了《破產(chǎn)法》完整的體系。集體企業(yè)破產(chǎn)是依據(jù)《民法通則》； 37 ? 《破產(chǎn)法》既有實(shí)體規(guī)定，又有程序規(guī)定。 35 四 .企業(yè)破產(chǎn)的依據(jù) 36 企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù) ? 國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）》， 1991年 11月 7日，最高人民法院作出的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈企業(yè)破產(chǎn)法 (試行 )〉若干問(wèn)題的意見》，進(jìn)一步完善了《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。在很多情況下，破產(chǎn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更多的是一種誘惑而不是一種威脅。 34 ? 債務(wù)人破產(chǎn)或被起訴破產(chǎn)的實(shí)踐使人們的破產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和破產(chǎn)重組的操作能力已經(jīng)有了大幅度的提高，這使得國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)一旦向法院申請(qǐng)就能迅速得到處理。近年來(lái)出現(xiàn)了很多相當(dāng)大的國(guó)有企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及有大量外債的債務(wù)人破產(chǎn)或被起訴破產(chǎn)的案例。除 1997年比 1996年略有所下降外， 1998年以來(lái)破產(chǎn)企業(yè)家數(shù)一直呈上升狀態(tài)。由于政策上有了這樣一條出路，這項(xiàng)工作就有了實(shí)際開展的可行性。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)機(jī)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要機(jī)制，它在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起著重要作用，這可以有力地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平； 32 ? 2）國(guó)有企業(yè)包袱太重，當(dāng)各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼不起時(shí)，不得不宣布企業(yè)破產(chǎn)； ? 3）國(guó)家在政策上準(zhǔn)備了呆帳準(zhǔn)備金和優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市“呆壞賬核銷指標(biāo)”。相應(yīng)地， 111戶優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量在 1996年達(dá)到約 1100家，涉及 68萬(wàn)名職工， 430億元債務(wù)和 100多億元的呆壞賬核銷指標(biāo)。在這種試點(diǎn)中，債權(quán)銀行的權(quán)力很小，只是分配其每年的銀行債務(wù)沖銷額度，這就產(chǎn)生了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)中的“呆壞賬核銷指標(biāo)”。 參加試點(diǎn)的企業(yè)主要是通過(guò)政府以行政方式挑選的，主要由地方政府的代表所控制。因此，從 1994年開始在一些試點(diǎn)城市（ 18戶優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市）的國(guó)有企業(yè)中實(shí)施的優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)使這種情況開始發(fā)生變化。然而，由于多種原因的影響，企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題，特別是國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)問(wèn)題并未在我國(guó)引起各方面的重視 . 28 ? 1990年全國(guó)立案數(shù) 32起， 1991年上升到117起， 1992年 428起， 1993年 710起，1994年 1， 625起， 1995年 2， 348起，1996年一年達(dá)到創(chuàng)記錄的 6， 222件。 27 三、我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)踐 ? 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，全國(guó)人大常委會(huì) 6屆 18次會(huì)議于 1986年 12月 2日通過(guò)，并以第 45號(hào)國(guó)家主席令頒布了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。因此，破產(chǎn)訴訟程序是全面的或普通的索償訴訟程序，它同適用于特定債權(quán)人行使其請(qǐng)求權(quán)的個(gè)別索償辦法有別。美國(guó)的破產(chǎn)事件數(shù)目驚人，或許可歸咎于對(duì)無(wú)望清償?shù)膫鶆?wù)可予以免除和非商人也可申請(qǐng)自愿破產(chǎn)等等規(guī)定。 24 ? 第二、英國(guó)、