我國城市居民最低生活保障制度的目標定位-文庫吧資料
2025-03-12 20:48本頁面
【正文】 仍存在著諸多不足，往往會導致制度的瞄準率發(fā)生偏倚，從而影響制度的效率和導致福利資源的浪費。 ? 福利資源的有限性對目標定位的制度訴求 ? 類別、需求定位與救助對象的初步認定 ? 家計調查與救助對象的確定 ? 道德定位與救助對象的進一步篩選 ? 行為定位與救助對象的再確認 城市低保制度目標定位的政策設計 ? 目前低保制度的目標定位方式主要是建立在家計調查的基礎上的，在后期的制度不斷完善過程中，由最初的單純依靠家計調查實行財產(chǎn)和收入定位的方式，到后來需求定位、財產(chǎn)定位以及類別定位等多種定位方式相互結合。 ? 低保制度的“可得性”也存在問題。 城市低保制度的可及與可得性與目標定位問題的提出 ? 可及性是站在救助制度的供方角度，政府為貧困家庭提供維持基本生活的貨幣資金和相應的實物救助 ，在供方來講，似乎是實現(xiàn)了制度的可及問題，但從需方來講不一定“可得”，不是每一個最需要救助的貧困家庭都能得到這些救助，這就是制度的“可得性”沒有實現(xiàn)。將福利資源的使用定位于最需要的人群身上，并對其受益資格做出詳細的規(guī)定，體現(xiàn)出目標定位的選擇性本質，即只向符合既定條件的申請人提供救濟金或援助服務，并根據(jù)這些條件來確定救濟金額或服務費用。 ? 主要涉及到兩個問題，其一，如何界定目標定位政策中的“有需要的人”，或者說如何定義“最需要的人”。這幾種種目標定位方式很少單獨使用而是結合起來使用較多。目標定位的方法有很多，它們通常是在各種確定貧困項目受益人方法的基礎上發(fā)展起來的。 城市居民生活援助制度基本架構圖 家庭成員資料家 庭 成 員 資 料 核 查家庭成員類型化標準化基本生活需要類型化個人援助標準類型化基本生活需要資 產(chǎn) 核 查類型化家庭援助標準臨時援助金基本援助金系 統(tǒng) 篩 選＋收 入 核 查分類管理社會服務援助個案管理＋＋ 三、城市居民最低生活保障制度的目標定位 ? 目標定位主要是指把社會保障資源分配給人口中的一個特定子群體（通常是那些被認為是最貧困的人）的過程。 這項制度采用綜合型目標定位方式，在收入和財產(chǎn)調查的基礎上，通過申請援助的家庭成員基本資料的核查，結合城市居民生活援助管理系統(tǒng)進行個體與家庭的類型化區(qū)分。 制度目標重建：從基本生存到社會融合；需要與需要滿足的對應性 制度構建原則：選擇性原則；需要滿足與權利保障原則；政府主導原則；可持續(xù)發(fā)展原則；基礎綜合與專項救助結合原則 具體制度方案的設計 制度重構 制度理念轉型與目標重建圖示 反 絕 對 貧 困絕 對 貧 困 被 動 補 救 基 本 生 存 需 要 基 本 生 存社 會 排 斥 主 動 回 應 反 社 會 排 斥 基 本 生 活 需 要 社 會 融 合目 標理 念收 入 維 持生 活 援 助 這項制度遵循選擇性原則，按照分類管理、分類援助的思路，采用分類管理與個案管理的方式對基本生活需要不能滿足的城市貧困群體提供生活援助。 方案 對應于制度理念與目標的變化，現(xiàn)行制度的目標定位方式效率較低，需要加以變革。 研究結論 理念 現(xiàn)行制度的設計理念是基于反絕對貧困的”被動補救“模式，滯后于社會政策問題的變化，不能回應城市貧困家庭社會排斥風險，需要轉型。 2023年 4月 8日－ 18日，在杭州市調查，抽取 2個城區(qū)， 6個街道， 27個社區(qū)。 2023年 3月 26日－ 27日，在寧波市進行調查，抽取 1個城區(qū)， 4個街道， 9個社區(qū)。然后，根據(jù)事先聯(lián)系好的日期，帶訪問員到各個城市進行具體的問卷資料收集工作。在前 2個月，研究者進行前期準備工作，聯(lián)系各級民政部門。訪談全部由研究者親自完成，在征得訪談對象同意的前提下，對每一次訪談的過程都進行了錄音。訪談一部分是在正式問卷調查之前在四個城市進行探索性研究時進行。這些個案包括杭州、寧波、湖州和衢州民政局負責低保工作的處長以及一般的工作人員，同時還有浙江省民政廳負責低保工作的領導和工作人員。這些人主要包括各個城市民政局以及街道、社區(qū)從事低保工作的工作人員，一些城市低保家庭的戶主。訪談對象的抽樣時應考慮對本研究問題具有重要意義的因素，如樣本的性別、年齡、職業(yè)、家庭背景。 調查樣本的基本情況 ? 有選擇性的選取具有典型性的個案以作個案訪談?？紤]到城市最低生活保障家庭的居民文化程度高低不同，故采用結構式訪談的問卷調查，
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