【正文】 最終還是由于易用性不過(guò)硬而將其束之高閣。當(dāng)今世界，信息技術(shù)的發(fā)展可謂日新月異，信息技術(shù)水平自然成為決定一個(gè)國(guó)家能否順利實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃的關(guān)鍵性因素。另外，我國(guó)目前還無(wú)法為公民配備各自的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，信用卡在全國(guó)范圍內(nèi)也沒有普及，這些都是擺在我國(guó)政府面前的重要問(wèn)題。一些政府官員認(rèn)為，電子政府的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用可以來(lái)自多個(gè)方面，比如在政府網(wǎng)站上為企業(yè)進(jìn)行有償廣告服務(wù)，向申請(qǐng)?jiān)诰€服務(wù)的公民象征性地收取一點(diǎn)費(fèi)用等都是可以采納的辦法。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 7) 收費(fèi)方式問(wèn)題、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼與信用卡普及問(wèn)題及其他 電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在它一步步被予以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，我們必然還會(huì)遇到種種可預(yù)見或不可預(yù)見的難題。這些政府站點(diǎn)的網(wǎng)頁(yè)主要由簡(jiǎn)介與圖片構(gòu)成，所發(fā)布的信息基本都是關(guān)于政府職能機(jī)構(gòu)的介紹、政策法規(guī)的講解以及重要會(huì)議精神的傳達(dá)等。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 6) 信息的時(shí)效性問(wèn)題 從我國(guó)目前已建立的政府網(wǎng)站看，幾乎所有的站點(diǎn)都有一個(gè)通病，就是信息的更新速度過(guò)于緩慢，根本無(wú)法保證讓廣大公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府各部門的最新動(dòng)向。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)，他們已經(jīng)能夠利用現(xiàn)有的各種條件在其他培訓(xùn)場(chǎng)所培養(yǎng)和教育更多的學(xué)員。為了解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，我國(guó)相繼采取了許多積極有效的措施。在甘肅定西某學(xué)校，該校的電腦、軟件、教師等雖然樣樣齊備，但電腦依然被鎖著不用。在傳統(tǒng)體制下，戶口制成為城鄉(xiāng)兩大社會(huì)隔離的制度基礎(chǔ)，在改革過(guò)程中，這種制度基礎(chǔ)正在不斷地被打破。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及地區(qū)之間的軟硬條件差異造成這樣一個(gè)現(xiàn)象：絕大多數(shù)利用現(xiàn)代科技的家庭都是收入較高者，而相當(dāng)多的人仍然沒有能力、沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技所帶來(lái)的新生事物。政府網(wǎng)站的建設(shè)是我國(guó)推行電子政務(wù)的起點(diǎn)，它不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通老百姓“作秀”，而是要在因特網(wǎng)上真正建設(shè)一個(gè)內(nèi)容豐富、服務(wù)快捷、實(shí)用性強(qiáng)的電子政府，而這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。這不僅有悖于國(guó)家提倡政府上網(wǎng)的初衷，而且造成了人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 4) 網(wǎng)站建設(shè)的長(zhǎng)期性問(wèn)題 目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖然呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)，但許多已建立的政府網(wǎng)站都存在著短期效應(yīng)的弊端。還有實(shí)行無(wú)紙化辦公必需的數(shù)字簽名，其法律地位如何，現(xiàn)行立法也都是空白。政府的信息哪些必須公開，哪些不能公開，由誰(shuí)來(lái)鑒定，均缺乏法律依據(jù)。而我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，許多立法尚屬空白。如英國(guó)政府于 2023年 5月出臺(tái)了電子通信法案，確定了電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的實(shí)施掃除了障礙。而這些僅靠政府自身的努力還不夠，必須要有法律的保障。這說(shuō)明在推進(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力，將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員，計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較欠缺。但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。到那時(shí)我們可能只有兩種選擇：要么是被迫重復(fù)投入，黨政部門再投資建設(shè)另外一套系統(tǒng)，以適應(yīng)縱向或橫向交流的需要；或者是兩個(gè)系統(tǒng)中保留其一，另外一個(gè)則推倒重來(lái)，新建系統(tǒng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上向前者靠攏。在電子政務(wù)發(fā)展的初始階段，這個(gè)問(wèn)題可能表現(xiàn)得還不十分突出。如果縱向推動(dòng)和橫向推動(dòng)采用不同的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和文件傳輸協(xié)議，那么它們的交集部門就會(huì)陷入十分尷尬的局面。這兩種推進(jìn)過(guò)程如果能夠相互融合，那么從理論上講，則可以大大加速我國(guó)政府信息化的進(jìn)程。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 1) 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重影響和制約了電子政務(wù)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化雖然在短短的二十幾年中獲得了高速的發(fā)展，但不可否認(rèn)它還是處于生長(zhǎng)期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入、稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)的信息技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性決定了一國(guó)或幾國(guó)不可能營(yíng)造出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所需的發(fā)展環(huán)境。換句話說(shuō)，只有這些問(wèn)題得到了有效解決，電子政務(wù)的推進(jìn)才真正具有意義。然而，目前我國(guó)的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的。 另外，有不少人對(duì)于電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，至今不會(huì)使用或不愿意使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對(duì)電子化給傳統(tǒng)政務(wù)辦公方式帶來(lái)的革命性變革認(rèn)識(shí)不足又難以適應(yīng)，因此角色轉(zhuǎn)換太慢，如此等等，都直接影響著電子政務(wù)建設(shè)的整體推進(jìn)。二是把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，認(rèn)為把政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，一些應(yīng)該公開的信息沒有公開，一些可以提供的服務(wù)也未能提供，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題 1. 觀念層面的問(wèn)題 目前，在對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)。廣東省南海市是最早成為“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”試點(diǎn)單位的城市之一，南海市電子政務(wù)建設(shè)的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為全國(guó)的學(xué)習(xí)典范。這些平臺(tái)可以為電子政務(wù)建設(shè)提供有效支撐?？繃?guó)外的軟件平臺(tái)，雖然能解決目前的需求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看是不利于我國(guó)電子政務(wù)健康發(fā)展的，只有采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)才能有效支持電子政務(wù)的發(fā)展。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 4. 有效的技術(shù)支撐 具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)為電子政務(wù)的發(fā)展提供了有效技術(shù)支撐。整個(gè)信息安全平臺(tái)主要包括服務(wù)器端、網(wǎng)絡(luò)端和客戶端三個(gè)部分，其中服務(wù)器端是 PKI核心安全服務(wù)的提供部分，網(wǎng)絡(luò)端通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可管理性為 PKI安全服務(wù)向用戶終端的延伸提供可信平臺(tái)，而客戶端則是 PKI安全服務(wù)的終端應(yīng)用平臺(tái)部分。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 3. 具有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全保障技術(shù) 具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為電子政務(wù)提供了安全保障。計(jì)算機(jī)專業(yè)人員在網(wǎng)民中所占的比例已經(jīng)大幅度下降，顯示網(wǎng)絡(luò)的使用不再是僅限于專業(yè)人員，普及率大大提高。這表明上網(wǎng)已經(jīng)逐步大眾化，已經(jīng)不再是高學(xué)歷者的專利。 1) 網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)呈多樣化 在網(wǎng)民的年齡分布上，盡管青年網(wǎng)民仍然占據(jù)主導(dǎo)，但 35歲以下的網(wǎng)民比例與 2023年年底相比卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)， 35歲以上網(wǎng)民數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，更多的老年人逐步加入到網(wǎng)民隊(duì)伍當(dāng)中，60歲以上的網(wǎng)民已經(jīng)占到了我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的 %。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 5) 人力資源儲(chǔ)備 前期的政府信息化建設(shè)已經(jīng)為中國(guó)電子政務(wù)的全面發(fā)展鍛煉和儲(chǔ)備了大量的人力，如信息安全技術(shù)人員、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員以及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員等，他們?cè)谛畔①Y源開發(fā)、大型網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、公眾服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、工程實(shí)施與組織管理等方面都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的應(yīng)用開發(fā)能力。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 4) 政府信息上網(wǎng) 政府信息上網(wǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上建立網(wǎng)站或?qū)?，發(fā)布有關(guān)政府部門的職能、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南等信息。 3) 政府業(yè)務(wù)上網(wǎng) 政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)是指政府機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展日常業(yè)務(wù)，從而向社會(huì)公眾提供服務(wù)。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 2) 辦公業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)開發(fā) 目前，全國(guó)許多地區(qū)的政府部門建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理，各級(jí)部門日常業(yè)務(wù)處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快，效益也比較明顯。 第 3章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇 1．政府部門的信息化工作取得了重大進(jìn)展 1) 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 經(jīng)過(guò)多年努力，各級(jí)政府部門的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)普及率越來(lái)越高，內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度和規(guī)模逐步擴(kuò)大，一些經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已有不少政府部門將日常辦公的局域網(wǎng)連成了城域網(wǎng)，在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)處理。 2023年 8月，黨中央、國(guó)務(wù)院成立了以朱镕基任組長(zhǎng)，胡錦濤、李嵐清、丁關(guān)根、吳邦國(guó)、曾培炎等同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)黨政軍等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分反映了黨和政府加強(qiáng)我國(guó)信息化建設(shè)的決心和力度；黨的十六大報(bào)告又提出了要推行電子政務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。這說(shuō)明，用推動(dòng)電子政務(wù)帶動(dòng)我國(guó)民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了顯著成效。電子政務(wù)的上述特殊性，對(duì)我國(guó)的軟件業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐平臺(tái)與各類政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，是電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)充分加以重視，并統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施。其中“條”是指某級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的政府職能部門，“塊”是指政府整體，它可以是服務(wù)支持，對(duì)外體現(xiàn)為通過(guò)政府門戶向社會(huì)公眾提供的多種多樣的政府服務(wù)。橫向應(yīng)用系統(tǒng)一般包括政府內(nèi)部綜合門戶、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、政府輔助決