政府投資項(xiàng)目審批程序教程-文庫吧資料
2025-03-02 10:09本頁面
【正文】 項(xiàng)目前期工作要盡早啟動(dòng)，即 “ 早謀劃、早包裝、早入庫” 。根據(jù)我們以往工作經(jīng)驗(yàn)，怎樣做好項(xiàng)目前期工作，概括的說就是 “思路要準(zhǔn)、啟動(dòng)要早、可實(shí)施性要強(qiáng)、中介機(jī)構(gòu)要好 ”。 （七）政府投資項(xiàng)目前期工作建議 所謂項(xiàng)目前期工作，是指項(xiàng)目的策劃、包裝、上報(bào)、立項(xiàng)審批等工作。 財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 ①項(xiàng)目建設(shè)資金與項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)賬混用； ②工程款的發(fā)票與開票單位性質(zhì)不符； ③自籌資金部分沒有進(jìn)賬核算。多數(shù)項(xiàng)目小而分散，成熟項(xiàng)目不多；邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的 “ 三邊 ” 工程依然存在。監(jiān)理人員資質(zhì)不夠、沒有監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理日志等問題。 ②合同制執(zhí)行不到位，存在無合同支付等問題。 （五）政府投資項(xiàng)目管理中常見的問題 履行基本建設(shè)程序不完整 違規(guī)開工建設(shè)，隨意簡化程序，未履行變更報(bào)批手續(xù)。在稽察中發(fā)現(xiàn)問題較嚴(yán)重的，會(huì)移交紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，深入調(diào)查。 項(xiàng)目稽察 由市發(fā)改委稽察辦帶隊(duì)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，不定期對(duì)政府投資項(xiàng)目開展稽察。其中：補(bǔ)助項(xiàng)目中自籌資金應(yīng)已到位且已開工；貸款貼息項(xiàng)目，應(yīng)附銀行固定資產(chǎn)貸款付息單；對(duì)安排國家補(bǔ)助項(xiàng)目配套資金的，國家補(bǔ)助資金應(yīng)已下達(dá)。市發(fā)改委對(duì)新開工項(xiàng)目下達(dá)資金計(jì)劃要求比較嚴(yán)格。 “ 四制 ” 管理 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制 “ 四制 ” 要求進(jìn)行管理，市發(fā)改委每年要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行多次稽察， “ 四制 ” 管理是否到位是主要稽察內(nèi)容。 項(xiàng)目評(píng)估 市政府投資項(xiàng)目批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、資金申請(qǐng)報(bào)告以及竣工決算等，要委托中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估審核，依據(jù)審核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。 （四）政府投資項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目管理主要包括項(xiàng)目的包裝、入庫、審批、建設(shè)、稽察、竣工驗(yàn)收、資金的撥付和使用等方面，下面講幾個(gè)重要環(huán)節(jié)： 規(guī)劃先行 市發(fā)改委一直遵循 “ 以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃 ” 的原則，項(xiàng)目審批的前提條件必須有規(guī)劃依據(jù)。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資 2023萬元以上、其它項(xiàng)目使用政府投資 1000萬元以上的，項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）審批報(bào)委專題會(huì)或委辦公會(huì)審議。 項(xiàng)目總投資 1000萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書（代可研）、初步設(shè)計(jì)概算、資金申請(qǐng)報(bào)告需委托甲級(jí)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)編制。 （二）政府投資項(xiàng)目審批流程 以新征地、審批項(xiàng)目建議書（代可研）的直投項(xiàng)目為例。市發(fā)改委對(duì)于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要采取補(bǔ)助和貼息的方式。 投資補(bǔ)助和貸款貼息 ：有直接經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)是在建項(xiàng)目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項(xiàng)目。 為增強(qiáng)區(qū)縣投資平臺(tái)融資能力，充分發(fā)揮市政府固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)放大作用，市發(fā)改委加大了對(duì)區(qū)縣投融資平臺(tái)的資本金支持力度。建設(shè)規(guī)模比較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需市規(guī)委審批初步設(shè)計(jì)方案，市發(fā)改委審批初步設(shè)計(jì)概算。 （ 2）審批事項(xiàng) 項(xiàng)目建議書 可行性研究報(bào)告 初步設(shè)計(jì)方案和概算 對(duì)于直投項(xiàng)目，如規(guī)劃明確、項(xiàng)目簡單、深度具備，可直接審批項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）。 （ 1）投資標(biāo)準(zhǔn) 直投項(xiàng)目的資金支持標(biāo)準(zhǔn)一般在 50%以上。 （一）政府投資的四種方式 根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投入。 節(jié)能登記在項(xiàng)目立項(xiàng)部門辦理，節(jié)能評(píng)估審查在市發(fā)改委辦理。 按項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能審查分為節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能登記。 ① 勘察單項(xiàng)合同估算金額在 50萬元以下的； ② 設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算金額在 20萬元以下的； ③ 施工單項(xiàng)合同估算金額在 100萬元以下的； ④ 監(jiān)理單項(xiàng)合同估算金額在 10萬元以下的。全部使用政府資金或者政府資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。 招標(biāo)方案核準(zhǔn) 招標(biāo)方案核準(zhǔn)由發(fā)改委負(fù)責(zé)，政府投資項(xiàng)目和實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)。項(xiàng)目單位依據(jù)《項(xiàng)目備案通知書》，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等后續(xù)手續(xù)。 （三）項(xiàng)目備案 建設(shè)項(xiàng)目備案比較簡單，無論投資大小，一律按照屬地原則，在區(qū)縣有關(guān)部門辦理備案手續(xù)。 （二）項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 編制項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 規(guī)劃部門意見 土地使用權(quán)證書或項(xiàng)目用地預(yù)審意見 節(jié)能審查意見 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 的審批意見 核準(zhǔn)項(xiàng)目， 核準(zhǔn)招標(biāo)方案 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 同時(shí)，我們也會(huì)經(jīng)常有一些項(xiàng)目區(qū)縣發(fā)改委沒有核準(zhǔn)權(quán)限，必須要到市級(jí)以上部門核準(zhǔn)的。 總投資 5000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目，由區(qū)縣發(fā)改委核準(zhǔn)。
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1