【正文】 煙工業(yè)生產(chǎn)計劃主要有兩個層次：一是年度總產(chǎn)量計劃；二是分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標。 煙草制品生產(chǎn)計劃 ? 煙草制品作為特殊商品，其工業(yè)生產(chǎn)必須實行計劃管理。 ? 對更新改造項目中更新下來的屬于國家煙草專賣局公布的淘汰設(shè)備，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和國家煙草專賣局規(guī)定進行淘汰報廢處理，不得以任何名義或理由進行轉(zhuǎn)讓、擴散和留用。 ? 為擴大生產(chǎn)能力而進行的基本建設(shè)和技術(shù)改造是指：擴建項目、改建項目及擴建超過原生產(chǎn)能力 3倍以上的新建項目。我國通常把不建造廠房和車間的固定資產(chǎn)投資稱為技術(shù)改造。基本建設(shè)可分為新建、改建、擴建和恢復四大類。 煙草制品生產(chǎn)企業(yè) 擴大生產(chǎn)能力 ? 《 煙草專賣法 》 第 13條明確規(guī)定了煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力而進行基本建設(shè)或技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準。 批準納入國家統(tǒng)一計劃的地方煙廠，首先由國家煙草專賣局進行審查，發(fā)給煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證后，再經(jīng)工商行政管理部門核準登記，方可進行生產(chǎn)。 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)管理的基本要求 ? 取締和禁止各種非法的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。無論哪種方式?jīng)Q定分立、合并和撤銷，都必須報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)，才具有法律效力。 ? 企業(yè)的撤銷是指企業(yè)在組織上徹底解散，永久性停止營業(yè)。 企業(yè)的分立和撤消 ? 企業(yè)的分立有兩種情況：一是由兩個或兩個以上的企業(yè)合并成立一個新的企業(yè)；二是一個或多個企業(yè)合并到某一現(xiàn)存的企業(yè)中去。 煙葉復烤廠的開辦條件 煙葉復烤廠的開辦應(yīng)符合國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定的 《 煙葉復烤廠暫行管理辦法 》 中規(guī)定的建廠條件： ? 一是必須符合省級煙草專賣行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，嚴禁在同一地區(qū)重復建廠； ? 二是應(yīng)建立在煙葉產(chǎn)量充足穩(wěn)定、交通方便、符合商品流向的煙葉產(chǎn)區(qū)； ? 三是達到一定的生產(chǎn)規(guī)模，即打葉復烤廠年產(chǎn)量要在15000噸以上。 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不予核準登記。 開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門進行生產(chǎn)許可審查，包括生產(chǎn)條件、技術(shù)條件、質(zhì)量保證體系和其他必備條件的審查。 ? 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)包括：卷煙廠、雪茄煙廠、煙絲廠、煙葉復烤廠。 第三節(jié) 煙草專賣品的生產(chǎn)管理 ? （一）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦、變更、撤銷 ? （二）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)能力 ? （三）煙草制品生產(chǎn)計劃 ? （四）對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督 國家對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦、分立、合并、撤銷實行 專賣管理。 結(jié)語 ? 開展行業(yè)自律，加強煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作既是法律的本質(zhì)要求，更是煙草專賣管理的內(nèi)在需要。 七、加強內(nèi)部管理監(jiān)督是煙草專賣法律規(guī)范的內(nèi)在要求 ? （六）在煙草專賣法律責任方面，煙草專賣法律法規(guī)對煙草生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理活動中 24種違法行為的行政法律責任做了明確規(guī)定，它要求違法行為人對自己的違法行為獨立承擔責任。 對行業(yè)內(nèi)外企業(yè)和個人的監(jiān)督管理必須一視同仁， 不能內(nèi)外有別，厚此薄彼。 七、加強內(nèi)部管理監(jiān)督是煙草專賣法律規(guī)范的內(nèi)在要求 ? （五）在煙草專賣行政執(zhí)法方面，煙草專賣法律法規(guī)明確了各級煙草專賣局的行政執(zhí)法職責。 七、加強內(nèi)部管理監(jiān)督是煙草專賣法律規(guī)范的內(nèi)在要求 ? （四）煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定煙草專賣行政許可和行政審批 ? 煙草專賣行政許可制度明確了煙草行業(yè)的主體資格，也明確了煙草專賣法的調(diào)整對象，形成了按證生產(chǎn)、憑證經(jīng)營、持證運輸?shù)墓ぷ鳂藴省? ? 一是作為，即通過設(shè)立積極義務(wù)，要求人們必須做出某種行為；二是不作為，即通過設(shè)立禁止的內(nèi)容，要求人們不為某種行為。 ? 從主體平等這一法律價值意義上看，煙草行業(yè)內(nèi)部的任何一個企業(yè)不能因為自己身處行業(yè)內(nèi)部而脫離法律的約束或減少對法律責任的承擔；煙草專賣行政管理職能部門在執(zhí)法過程中不能在法律適用上內(nèi)外有別、不同對待；煙草專賣行政管理職能部門不能因為自己是執(zhí)法部門而不受法律約束。從行政法的角度看，行政法是規(guī)制行政主體行為的法律規(guī)范，要求行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)活動，依法行使權(quán)利，承擔和履行法定義務(wù)，按照法定程序做出行政行為； 因此，煙草專賣法律關(guān)系主體遵守法律，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、行政執(zhí)法管理活動就是法律的本質(zhì)要求。 ? 煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章中在規(guī)定煙草專賣行政主管機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、行政強制權(quán)之外，還規(guī)定了煙草專賣當事人的救濟權(quán)利 。它分為四類懲戒方式： ? （ 1）人身自由罰 ? （ 2）行為罰 ? （ 3）財產(chǎn)罰 ? （ 4）聲譽罰 煙草專賣法的罰則中規(guī)定 10種行政責任方式： ? 警告 ? 罰款 ? 責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉 ? 沒收違法所得 ? 強制收購違法經(jīng)營的煙草專賣品 ? 沒收違法經(jīng)營的煙草專賣品 ? 責令停止侵權(quán) ? 取消經(jīng)營資格 ? 行政處分 ? 責令退還購買的被沒收的煙草專賣品 六、煙草專賣法的 主要內(nèi)容 確立了煙草專賣行政處罰、行政復議和行政訴訟： ? 為規(guī)范煙草專賣行政主管部門執(zhí)法、監(jiān)督行為，國家煙草專賣局頒布實施了 《 煙草專賣行政處罰程序規(guī)定 》 。行政責任分為行政處罰和行政處分。 涉煙違法行為 ? 擅自拍賣煙草專賣品 ? 1違反煙草專賣證件管理規(guī)定的行為： （ 1）使用過期、失效的許可證或轉(zhuǎn)讓許可證； （ 2）非法取得煙草專賣品準運證； (3)非法取得煙草專賣許可證； （ 4）不及時辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù) 六、煙草專賣法的 主要內(nèi)容 明確了對違法行為的處罰方法和法律責任 ： 煙草專賣法對涉煙違法行為規(guī)定了刑事法律責任、民事法律責任和行政法律責任。 六、煙草專賣法的 主要內(nèi)容 界定了煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動合法與非法的界限： 根據(jù)煙草專賣法的規(guī)定，涉煙違法行為有十一大類、 24種違法行為 涉煙違法行為 ? 擅自收購煙葉是指違法收購烤煙和名晾曬煙； ? 無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品； ? 非法生產(chǎn)煙草專賣品包括兩種案件： ? （ 1）無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品 ? （ 2）無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械 涉煙違法行為 ? 無證經(jīng)營 分為以下四種情況： ? （ 1）無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)； ? （ 2）無煙草專賣經(jīng)營許可證經(jīng)營煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械； ? （ 3）超越許可證規(guī)定范圍從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)； ? （ 4）擅自跨省經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù) 涉煙違法行為 ? 未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨 ? 無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù) ? 銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品 ? 與無煙草專賣許可證的單位或個人進行非法交易的行為： ? （ 1）為無煙草專賣零售許可證的單位或個人提供煙草制品； ? （ 2）向無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個人銷售煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械； ? （ 3）從無煙草專賣許可 證的企業(yè)或個人購買煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。 ? 關(guān)于煙草制品的銷售。 六、煙草專賣法的 主要內(nèi)容 規(guī)定了煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售的具體內(nèi)容 ： ? 關(guān)于煙葉的種植、收購、調(diào)撥。 ” ? 《 實施條例 》 明確規(guī)定國家對卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實行控制。” 規(guī)定了維護消費者利益和健康的內(nèi)容 國家和社會加強吸煙危害健康 的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。代表品的價格由國務(wù)院物價主管部門會同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定。 規(guī)定了煙葉、煙草制品價格管理權(quán)限和煙草進出口管理措施 ? 關(guān)于煙葉 收購價格 管理權(quán)限，第九條第 3款規(guī)定：“ 煙葉收購價格由國務(wù)院物價主管部門會同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。 ? 關(guān)于卷煙價