【正文】 技術(shù)服務(wù)”。 ? 地方縣級以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級人民政府負(fù)責(zé)消防、道路交通、水上交通、建設(shè)、質(zhì)檢等專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。國務(wù)院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括： ? 依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。 ? 二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決”。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) ? 各級人民政府及其各有關(guān)部門是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，在安全生產(chǎn)工作中舉足輕重。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? (三 )工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利 ? 《安全生產(chǎn)法》賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時(shí)享有多項(xiàng)權(quán)利：一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? (一 )工會在安全生產(chǎn)工作中的地位 ? 《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利 ? 工會是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 ? (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 2．生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé) ? 《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等六項(xiàng)基本職責(zé)。 ? 法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如廠長、經(jīng)理等。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 ? (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 ? 《安全生產(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 該項(xiàng)制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ? 《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、 ? 法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。 (4)建章立制在先 ? (5)隱患預(yù)防在先。 (2)安全投入在先。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)） ? 一、安全生產(chǎn)管理的方針 ? 《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。 第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍 ? 2．主體和行為的適用 ? 法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民個(gè)人。 第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍 二、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍 （重點(diǎn)） 1．空間的適用 《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位 (以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 )的安全生產(chǎn)，適用本法 …… ”。 ? (5)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)） ? (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)） ? (2)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)） ? (二 )《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象 ? 《安全生產(chǎn)法》是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。在黨中央提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)） ? 三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 ? 《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。 ? 在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)） ? (二 )從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法 ? 普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)） ? 4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ? 法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 ? (2)地方政府規(guī)章。 ? (1)部門規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。 ? (2)地方性法規(guī)。 ? (1)行政法規(guī)。國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動(dòng)法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)） ? 二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 ? (一 )從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法 ? 法的層級不同，其法律地位和效力也不同。從具體法律規(guī)范上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點(diǎn)，針對各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務(wù)于社會主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系，緊密圍繞著“三個(gè)代表 重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護(hù)而進(jìn)行。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在 4個(gè)方面： ? 1．它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要 ? 2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要 ? 3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 ? 4．它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 二、安全生產(chǎn)立法的重要意義 ? 1．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè) ? 2．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 ? 3．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作 ? 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 4．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) ? 5．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理 ? 6．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì) 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 7．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識 ? 8．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)） ? 一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 ? (一 )安全生產(chǎn)法律體系的概念 ? 安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 ? 四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。 ? 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 ? 五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 ? 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? (二 )加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性 ? 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （了解） ? 安全生產(chǎn)工作，則是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的系統(tǒng)性管理的活動(dòng)，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)部分構(gòu)成。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。從時(shí)間效力看，適用于非常時(shí)期的法律 (如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的法律 )為特殊法，適用于平時(shí)的法律為一般法。 第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 ? 4．特殊法和一般法 (普通法 ) ? 這是按照法律效力范圍所作的分類。根據(jù) 1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為基本法律和基本法律以外的法