【正文】 府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》（財辦庫 [2023]248號 2023年 7月） 問題十二 :評標委員會的組建與評審工作出現(xiàn)的問題 ?法律規(guī)定 : ?《招標投標法》第三十七條 ?財政部《政府采購評審專家管理辦法》第四十四至四十九條 ?《政府采購評審專家管理辦法》 ?發(fā)改委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 ?發(fā)改委《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》 問題十二 :評標委員會的組建與評審工作出現(xiàn)的問題 ?存在問題 : ?政府采購項目評審專家未在政府采購專家?guī)斐槿∈欠窈戏ǎ? ?與項目有利害關系的專家如何進行回避？ ?在評審中評標專家有明顯傾向和歧視現(xiàn)象的，如何處理？ 問題十二 :評標委員會的組建與評審工作出現(xiàn)的問題 ?案例分析 : ?評標專家的資格和評審是否存在問題 ? 問題十三 :評標報告應當包括哪些內(nèi)容 ? ? 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定，評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。 行政復議 ? 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以在 60日內(nèi)向有關復議機關提起行政復議 ? 關于復議的處理 作出投訴處理決定的證據(jù)和依據(jù) 行政訴訟 ?投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，也可以在 3個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。 投訴處理決定的內(nèi)容 ?（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等； ?（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等； ?（三）處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)； ?（四）告知投訴人行政復議申請權(quán)和訴訟權(quán)利； ?（五）作出處理決定的日期。第十八條，關于采購文件具有明顯傾向性或歧視性等問題的；第十九條，關于采購文件、采購過程、中標成交結(jié)果違法，影響或可能影響采購結(jié)果的 投訴處理決定的時間 ?政府采購監(jiān)督管理部門應當在受理投訴之后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。 ?討論問題：投訴事項超出質(zhì)疑范圍的如何處理？ 投訴書副本的送達與被投訴人說明 ?副本送達的時間受理投訴后三個工作日內(nèi)，被投訴人在收到投訴書副本之日起五個工作作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料 投訴處理 ?投訴處理原則上采取書面審查的辦法，但投訴人提出要求或者政府采購監(jiān)督管理部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面質(zhì)證。 ?投訴書的格式、投訴書的副本、委托授權(quán)書、證據(jù)材料 投訴受理 ? 政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴書后，應當在五個工作日內(nèi)進行審查，對不符合政府采購法規(guī)定條件的投訴，決定不予受理，并書面告知投訴人。如何確認送達？ 投訴的條件 ?財政部 20號令第十條規(guī)定了投訴人投訴的條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；（二）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；（三）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；（五）屬于本財政部門管轄；（六）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；（七）國務院財政部門規(guī)定的其他條件。 ? 未能在規(guī)定時間答復的處理問題 投訴的提出 質(zhì)疑供應商對質(zhì)疑答復不滿意的，可以在質(zhì)疑答復送達后的十五個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。 ? 對非政府采購當事人的質(zhì)疑問題 質(zhì)疑的答復 ?采購人或采購代理機構(gòu)應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商。 質(zhì)疑申請書的內(nèi)容 ?質(zhì)疑申請書的內(nèi)容包括質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱、住所、電話、郵編等基本情況，質(zhì)疑的請求事項，受到損害的事實和理由，法律依據(jù)，相關證據(jù)等。 ? 中標、成交結(jié)果 質(zhì)疑的期間 ? 質(zhì)疑供應商應當在知道或者應當知道其合法權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。 ? 采購文件：招標公告、招標文件、競爭性談判文件、詢價文件。 ?承擔責任的方式：繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失 供應商質(zhì)疑與投訴的處理 ? 政府采購法 第六章 質(zhì)疑與投訴 ?財政部第 20號令 政府采購供應商投訴處理辦法 ?“財政部關于加強政府采購供應商投訴受理工作的通知（財庫 [2023]1號 2023年 1月）” 質(zhì)疑的提出 ? 供應商認為采購人或采購代理機構(gòu)在政府采購活動中的采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害的，可以向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。 合同履行的規(guī)則 ?全面履行與適當履行 ?內(nèi)容不確定合同的適用規(guī)則 合同的驗收 ?《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。 ?政府采購合同文本的制訂 締約上的過失 ? 《合同法》第四十二條規(guī)定，當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。采購人和供應商在政府采購合同中法律地位平等 ?采購人委托集中采購機構(gòu)簽訂合同，集中采購機構(gòu)是否合同的當事人？ 合同訂立的時間 ?《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同 合同訂立的形式 ?《政府采購法》第四十四條規(guī)定：政府采購合同應當采用書面形式。 ?就規(guī)范合同而言，《政府采購法》于《合同法》的關系屬于特別法與一般法的關系。 ?談判 ?確定成交供應商 詢價采購 ?成立詢價小組 ?確定被詢價的供應商名單 ?詢價 ?確定成交供應商 單一來源采購 ?采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循政府采購法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和采購人和供應商雙方商定合理價格的基礎上進行采購 政府采購合同及其法律適用 政府采購合同的法律適用 ?《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。 中標通知的形式與法律效力 ?中標通知屬于承諾，承諾送達生效對當事人產(chǎn)生法律效力 ?對未中標供應商應當送達未中標通知，未中標供應商要求說明未中標理由應當依評標報告予以答復 非招標采購的程序和注意的主要問題 競爭性談判采購 ?成立談判小組。 ?澄清有關問題 ?比較與評價 ?推薦中標候選供應商名單 ?編寫評標報告 關于中標單位的確認 ? 18號令第五十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。有利害關系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問 ,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問 ,與參加該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛 ,以及其他可能影響公正評標的情況 評標程序 ?投標文件初審。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。采購數(shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。 如何做好評標工作 如何組建評標委員會 ? 18號令第四十五條規(guī)定，評標委員會由采購人代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。 ?統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法 ?公開評審方法和評審因素 關于招標文件的發(fā)售 ?招標文件發(fā)售的時間限制問題 關于投標聯(lián)合體 ?聯(lián)合體協(xié)議應當包含的內(nèi)容和提交的方式； ?聯(lián)合體各方的條件和資質(zhì)及其認定