中國西南扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新-文庫吧資料
2025-01-24 23:59本頁面
【正文】 0109 202309030045 39 三、西南扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)踐的啟示和建議 ? （一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式 ? （二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目資金傳遞和使用機(jī)制是綜合性扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵 ? （三）設(shè)計(jì)和組織國家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 ? （四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施 ? （五）加快與整村推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施相適應(yīng)扶貧開發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè) 0109 202309030045 40 （一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式 ? 對(duì)貧困的理解和定義，是反貧困政策和措施選擇的基礎(chǔ)。 0109 202309030045 38 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 2） 建立項(xiàng)目監(jiān)測(cè)戶網(wǎng)絡(luò) 。 0109 202309030045 37 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項(xiàng)目資金監(jiān)測(cè)體系創(chuàng)新 ? （ 1） 建立 交互式的監(jiān)測(cè)方法體系 。 0109 202309030045 35 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項(xiàng)目農(nóng)戶參與系統(tǒng)創(chuàng)新 ? 第一 ， 項(xiàng)目選擇與確定采取 “ 從上至下 ” 再 “ 從下至上 ” 的辦法； ? 第二 ， 確保貧困農(nóng)戶參與項(xiàng)目實(shí)施； ? 第三，動(dòng)員農(nóng)戶主要通過投工投勞形式參加社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)和提供少量配套資金參加農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出項(xiàng)目活動(dòng)，調(diào)動(dòng)目標(biāo)農(nóng)戶參與項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性； 0109 202309030045 36 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第四 ， 增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度：所有村級(jí)規(guī)劃制成村基本情況表 、 項(xiàng)目投資和實(shí)施規(guī)模表 、 分年完成計(jì)劃表 、 項(xiàng)目活動(dòng)分布圖 、 項(xiàng)目簡要說明 ， 在村里張貼公布 ， 讓農(nóng)戶了解項(xiàng)目 。 ? 第六，將計(jì)算機(jī)運(yùn)用于鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目債務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。 0109 202309030045 34 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第五 ， 推廣會(huì)計(jì)電算化促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高 。 設(shè)置 “ 總部總賬 ” 和“ 世行賬和行業(yè)賬 ” 兩賬平行運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算式 ， 有效解決了硬貸企業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法 。 ? 第二，建立立體交叉的二級(jí)明細(xì)和三級(jí)明細(xì)賬薄核算體系。 0109 202309030045 32 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 2） 構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系是 項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容 。 0109 202309030045 30 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 3）從政策上規(guī)定各渠道資金的使用，同時(shí)制定資金的管理制度，使各渠道的資金能夠合理使用。而且，也只有賦予縣項(xiàng)目辦整合資金的職能，才能確保按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目并保證項(xiàng)目的整體性；（ 4）只有責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能解決資金傳遞的有效性和資金使用的協(xié)同性問題。 0109 202309030045 28 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 另一個(gè)要解決的問題是：所有項(xiàng)目資金必須在縣一級(jí)統(tǒng)一分配使用。第二，有少量的配套資金通過省區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦下達(dá)，以增強(qiáng)和保持對(duì)整體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性。 ? 現(xiàn)行的資金管理規(guī)定決定了資金不可能通過項(xiàng)目辦系統(tǒng)直接傳遞，因此，傳遞的有效性取決于省區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦在資金傳遞流程中的作用。 一是 通過資金總體計(jì)劃的制定落實(shí)配套資金計(jì)劃，以滿足“一次規(guī)劃，分年實(shí)施”的需要； 二是 年度資金計(jì)劃的制定要經(jīng)從上到下、再從下到上的兩次甚至多次的反復(fù)，以增強(qiáng)計(jì)劃的合理性和可操作性； 三是 充分發(fā)揮項(xiàng)目辦在計(jì)劃調(diào)控中的作用； 四是 利用世界銀行的每次檢查促進(jìn)資金的到位和存在問題的解決。由此，西南扶貧項(xiàng)目的資金管理體系相應(yīng)包括了決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、傳遞系統(tǒng)、接受系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組成（如下圖所示） 0109 202309030045 24 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 資金 資金 資金 ? 圖 1 西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系 決策系統(tǒng) 管理系統(tǒng) 傳遞 技術(shù)系統(tǒng) 接受系統(tǒng) 監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 0109 202309030045 25 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 2） 從機(jī)制上解決資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性問題 ? 西南項(xiàng)目資金的傳遞和使用要解決的問題主要是：資金計(jì)劃的合理性和嚴(yán)肅性；資金傳遞的有效性；不同種類資金的協(xié)同性；資金使用責(zé)任的確定性。 0109 202309030045 23 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項(xiàng)目資金傳遞與使用機(jī)制創(chuàng)新 ? （ 1） 構(gòu)建綜合性扶貧項(xiàng)目資金傳遞系統(tǒng) ? 項(xiàng)目資金的分配、下達(dá)、使用、債權(quán)債務(wù)的落實(shí)等是資金管理的核心。特別是戶均投資標(biāo)準(zhǔn)既可避免人均投資過低達(dá)不到效果，也可避免人均投資過高壘大戶、降低扶真貧的效果 。每一個(gè)分項(xiàng)目、每一項(xiàng)管理工作均有明確的目標(biāo)、要求、工作內(nèi)容 。 （ 1）項(xiàng)目規(guī)劃以村級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施以年度計(jì)劃為依據(jù)，每個(gè)分項(xiàng)目有明確的實(shí)施方案 。這種思路必然要求項(xiàng)目資金的使用要集中投入，整體性的產(chǎn)生效果。 0109 202309030045 21 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 其次，跨地區(qū)跨行業(yè)的開發(fā)模式對(duì)資金使用提出了新的要求。目標(biāo)的多元性和內(nèi)容的綜合性必然導(dǎo)致資金投入的多元性。 0109 202309030045 20 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理理念的創(chuàng)新為項(xiàng)目資金管理體系的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ) ? 首先，綜合性扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思路和推進(jìn)項(xiàng)目的方式，為各種資金整合提供了基礎(chǔ)。財(cái)政的專項(xiàng)資金一般經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門最終到項(xiàng)目，少部分通過行業(yè)部門再下達(dá)到項(xiàng)目；商業(yè)貸款按照銀行的程序和規(guī)則申請(qǐng)和使用。 ? 六是
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