【正文】 鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 關(guān)于重點(diǎn)檢查、許可工作實(shí)施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使 （ 1）對(duì)重點(diǎn)場所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查（第五十七條） （ 2）許可工作 許可工作應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查 (第五十八條 )。另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu) 32個(gè)，無損檢測機(jī)構(gòu) 304個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 1818個(gè)。 截至 2023年底， 全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3189個(gè)， 其中國家級(jí) 1個(gè)、省級(jí) 32個(gè)、市級(jí) 477個(gè)、縣級(jí) 2679個(gè)，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共 11936人。 按照 《 特種設(shè)備安全法 》 第五條：國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。 基本制度包括行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。 30 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 安全監(jiān)察基本制度 本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查 (第五十七條 )、許可工作 (第五十八條、第五十九條、第六十四條 )、違法行為處理和報(bào)告 (第六十三條 )、執(zhí)法工作 (第六十二條、第六十五條、第六十六條 )、公布安全狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。 2023年 7月 10日， 《 人民日?qǐng)?bào) 》 評(píng)論員文章寫到，政府部門對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對(duì)事故造成的損害“買單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢測等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。不能簡單理解為全過程負(fù)責(zé)任。 29 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 全過程監(jiān)管： 對(duì)設(shè)備全生命周期的監(jiān)管，從設(shè)計(jì)、制造、經(jīng)營、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造到報(bào)廢的全過程，形成完整監(jiān)管鏈條。進(jìn)一步鞏固了特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度。氣瓶充裝單位應(yīng)履行向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對(duì)氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)的義務(wù)。 ③氣瓶充裝單位的特殊義務(wù)。 ①取得充裝許可。 ④特種設(shè)備報(bào)廢必須進(jìn)行去功能化處理，并辦理注銷。 ②達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的。 (7)使用單位的報(bào)廢義務(wù)，并提出設(shè)計(jì)使用年限概念 (第四十八條 )。 25 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 (5)電梯制造單位對(duì)其制造的電梯運(yùn)行狀況跟蹤和了解情況(第四十六條 )。 ③乘客應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)安全事項(xiàng)要求，服從 管理 和指揮。 24 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 (3)針對(duì)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，規(guī)定其運(yùn)營使用單位的一些特殊要求 （第四十三條 )。 ②共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設(shè)備。 (2)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體 (第三十八條新增規(guī)定 )。 ①安全距離； ②特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全防護(hù)措施； ③與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。另外有針對(duì)性地增加和強(qiáng)調(diào)了一些要求。 22 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 （第二章第四節(jié)） 特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的安全責(zé)任。 21 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 (1)銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷售記錄 (見第二十七條 ) (2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則由出租方負(fù)責(zé) (見第二十八條、第二十九條 )。 (第二十五條 )。 (2)強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體(第十九條 ) (3)明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行(第二十條 )。 (1)生產(chǎn)許可制度 和條件 （第十八條 ） 沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項(xiàng)目，按照分類要求實(shí)施。 (3)自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)并接受檢驗(yàn)的義務(wù) (第十五條 ) (4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評(píng)審要求 (第十六條 ) (5)鼓勵(lì)投安全責(zé)任保險(xiǎn) (第十七條 )。 18 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 (2)人員資格和義務(wù)要求 (第十四條 ) 人員包括生產(chǎn)安全管理人員和使用安全管理人員，無損檢測人員，生產(chǎn)活動(dòng)中的特殊工種（焊工）和使用活動(dòng)中的設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)人員。 規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負(fù)責(zé)人的總體責(zé)任，即對(duì)安全負(fù)責(zé)。 本法在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章中，利用一般規(guī)定這一節(jié)，將共性的問題放在一起。 17 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任，明確了企業(yè)的安全義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，特種設(shè)備安全法規(guī)定由特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位承擔(dān)安全主體責(zé)任。 責(zé)任不落實(shí)，特種設(shè)備的安全無從談起。 15 二、重點(diǎn)內(nèi)容解析 （一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn) （二） 進(jìn)一步明確了 適用范圍 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 （五） 關(guān)于檢驗(yàn)檢測 （六）關(guān)于 事故應(yīng)急與處理 （七）關(guān)于法律責(zé)任 16 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 確立特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任，是從屢屢發(fā)生的特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。 另外，刪除了條例有關(guān)“ 壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理 辦法由國務(wù)院另行制定”的規(guī)定。納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備，考慮三個(gè)因素 ： ①成群體傷害； ②造成他人傷害； ③生較大社會(huì)影響。 ? 特種設(shè)備定義：