【正文】 清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作方面做了很多工作，從中央政府到地方政府，都對這一領(lǐng)域的合作予以廣泛的關(guān)注。在具體的國際合作方面，合作類型是十分廣泛的，包括各種多邊及雙邊合作。與清潔生產(chǎn)先進(jìn)國家開展廣泛合作是我國加快清潔生產(chǎn)推進(jìn)步伐的重要措施。 1國家如何鼓勵清潔生產(chǎn)的國際合作？ 在吸取末端治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，西方工業(yè)國家從 20世紀(jì) 80 年代開始探索預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。 此外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中提出的許多措施也在一定程度上間接地對清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)起著重要的推動作用。我國目前的清潔裝備，從大氣、水，到固體廢棄物的處理處置，有不少是進(jìn)口的，推進(jìn)清潔設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，既是我國資源利用和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國的綜合國力所決定的。我國目前清潔生產(chǎn)的某些技術(shù)研究水平較高，一些研究基本與國際同步，但研究與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，國家應(yīng)努力推動技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第十條提出，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù) 中國最大的管理資源中心 咨詢服務(wù)體系， 向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。 國家和行業(yè)科技部門，應(yīng)將阻礙清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)問題列入國家或行業(yè)科研計(jì)劃，組織跨行業(yè)、跨部 門的研究力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，或直接從國外引進(jìn)此類技術(shù)；國家有關(guān)部門應(yīng)針對行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科研成果及引進(jìn)的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)專家進(jìn)行評價、篩選，為實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)減少技術(shù)風(fēng)險。 因此，各級政府應(yīng)當(dāng)在各個方面對清潔生產(chǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)提供支持，包括制定相應(yīng)的財稅政策、提供相關(guān)信息、組織科技攻關(guān)等。第七條則要求國務(wù)院制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策，要求國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。第五條規(guī) 定了相關(guān)的機(jī)構(gòu)職責(zé)，即：國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 在清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面，企業(yè)和各類科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是主體，但各級政府可以在此方面發(fā)揮重要的作用。 中國最大的管理資源中心 國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，必須有充足的科研投入，以支持與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科技發(fā)展。 1國家如何鼓勵清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)？ 開展清潔生產(chǎn)工作需要對現(xiàn)有的原料和能源利用方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品利用方式以及廢棄物處置方式進(jìn)行全方位的改進(jìn)，為此，除了從管理上要采取一些新措施 之外，還需要在相關(guān)的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域有新的突破，以提高能源和資源的利用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少廢棄物的產(chǎn)生。其中，省、自治區(qū)、直 轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。例如，國務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。此外，還應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄，制定 清潔生產(chǎn)審核辦法等。 1國務(wù)院及其相關(guān)職能部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的主要職責(zé)是什么？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對國務(wù)院及其有關(guān)職能部門，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七、八、十至十六、二十一、二十七至三十五條中，主要包括以下內(nèi)容 ： 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。 在制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時，要充分考慮有利于工業(yè)廢物的減量、再生和循環(huán)使用，增加企業(yè)在資源利用上的互補(bǔ)性，在工業(yè)的空間布局上可以采取相對集中的辦法以使它們之間的廢物利用和資源梯級利用成為可能。 盡管中國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大變化，已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。國家計(jì)劃，不僅要明確提出宏觀調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，為具體制定各方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施提供依據(jù)，還要綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用，保證各種宏觀調(diào)控手段形成合力。清潔生產(chǎn)中的一些重要活動，如節(jié)能、資源綜合利用和環(huán)境污染治理等，具有公共物品的性質(zhì)，這些需要政府通過宏觀管理和調(diào)控加以解決。 由于各國歷史背景和市場發(fā)達(dá)程度不同，政府干預(yù)和調(diào)控的程度、方式和手段也不一樣。 ? 生態(tài)、環(huán)境和資源的保護(hù)，這些都是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的所謂“外部性”問題。因此，一些國家制定了專門的反托拉斯法，防止壟斷扭曲市場行為。 ? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即處理一、二、三次產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)、流通、積累、消費(fèi)之間的關(guān)系，如果僅靠市場調(diào)節(jié)，必然進(jìn)度遲緩，甚至發(fā)生種種失調(diào)。市場配置是由“看不見的手”即價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律發(fā)揮作用的，一般是自發(fā)的、滯后的，對經(jīng)濟(jì)社會生活中有些問題的處理顯得無能為力，或者力量不足。 將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃這個源頭，推動清潔生產(chǎn)的開展，有助于把污染消滅在產(chǎn)生之前。清潔生產(chǎn)涉及面很廣，不是一個部門就能解決的。 政府應(yīng)通過制訂一系列的政策措施，使清潔生產(chǎn)搞得好的企業(yè)或清潔產(chǎn)品獲得更大的市場份額，刺激企業(yè)搞好清潔生產(chǎn)。 1為什么要將清潔生產(chǎn)納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四條提出，國家鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。又如，提高資源的利用效率，可以從日常小事入手，像減少保溫瓶中開水的浪費(fèi)、復(fù)印紙的正反面使用及回收、隨手關(guān)燈、減少辦公設(shè)備的待機(jī)消耗能源等。我國政府機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)量巨大，在政府部門的建筑、車輛等用能上，浪費(fèi)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。又如，政府服務(wù)方面的清潔生產(chǎn)也得到很多的關(guān)注。 服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)，也得到越來越多的重視。 清潔生產(chǎn)最早是從工業(yè)領(lǐng)域開始的，因此，工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)已經(jīng)廣泛開展。 考慮到法律的可操作性，從我國的國情出 發(fā)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對工業(yè)領(lǐng)域推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)做了具體規(guī)定，而對農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)則提出了原則要求。 ” 也就是說，適用范圍包括兩個方面：一是全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的單位，二是從事相關(guān)管理活動的部門?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的適用領(lǐng)域，既參考了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署清潔生產(chǎn)定義中有關(guān)清潔生產(chǎn)的適用范圍，也結(jié)合了中國的國情。因此，在該法中也適當(dāng)體現(xiàn)了 這些方面的要求。這一要求與《環(huán)境影響評價法》及其他相關(guān)法律要求是緊密相關(guān)的?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)與過去的有關(guān)立法和政策銜接和協(xié)調(diào)好，使之發(fā)揮最大作用。 （ 4）由于我國一些政府部門、企業(yè)和公眾對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識還不是很清楚，尤其是企業(yè)對于清潔生產(chǎn)還存在很多糊涂認(rèn)識，往往認(rèn)為清潔生產(chǎn)只是從環(huán)境保護(hù) 中國最大的管理資源中心 角度出發(fā)而提出的一種措施，對于清潔生產(chǎn)可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和資源節(jié)約效益往往認(rèn)識不到位，因此，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和教育是十分必要的。在規(guī)范政府部門的職責(zé)時，應(yīng)考慮到各方面的相互協(xié)調(diào)。因?yàn)樵谀承┣闆r下，企業(yè)不愿意主動采取清潔生產(chǎn)措施解決存在的問題，除非是這些問題已危及當(dāng)前的利益。 （ 3）清潔生產(chǎn)雖是企業(yè)的事情，但卻離不開政府的引導(dǎo)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中也提出了一些資金方面的推動措施，如該法第三十三條提出，對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削 減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。 （ 2）推動清潔生產(chǎn)工作的一個重要內(nèi)容是資金問題。 強(qiáng)制性政策在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中不是主要內(nèi)容，但它仍發(fā)揮著必要的作用。例如，財政和金融部門對實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)在信貸、稅收方面加以扶持；財政和金融部門應(yīng)把實(shí)施清潔生產(chǎn)作為制定信貸和稅收政策的準(zhǔn)則之一，對那些環(huán)境效益和社會效益顯著，而經(jīng)濟(jì)效益不明顯的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，采取信貸上傾斜、稅收減免等措施，鼓勵開展清潔生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，目前我國在與清潔生產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策。 中國最大的管理資源中心 經(jīng)濟(jì)政策是通過市場的作用將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境決策結(jié)合起來，力圖利用市場信號以一種與環(huán)境目標(biāo)相一致的方式影響人們的行為。在國家宏觀調(diào)控方面，今后制定的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)把清潔生產(chǎn)作為工業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)方針之一，按照污染預(yù)防的原則，鼓勵發(fā)展物耗少、污染輕的工業(yè)企業(yè)，限 制發(fā)展高物耗、重污染的工業(yè)企業(yè)。在這一要求下，制訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》遵循了如下的指導(dǎo)思想和基本原則： （ 1）清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策包括了支持性政策、經(jīng)濟(jì)政策和強(qiáng)制性政策幾個方面，而鼓勵和支持性政策是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的主要方面。 制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的指導(dǎo)思想是引導(dǎo)企業(yè)、地方和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和全過程控制。國外有不少法律也稱為 “ 促進(jìn)法 ” ，如日本的《資源有效利用促進(jìn)法》等，我國全國人大常委會制定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》也是一個例子。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)更多地注重對企業(yè)清潔生產(chǎn)行為的引導(dǎo)、鼓勵和支持，而不應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)和經(jīng)營過程進(jìn)行過多的直接行政控制?？梢悦鞔_各級政府及有關(guān)部門推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)克服技術(shù)、資金、市場等方面的障礙，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的能力。 因此，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國政府出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。 近年來，一些發(fā)達(dá)國家積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，立法是重要的手段之一。目前，推行清潔生產(chǎn)存在的主要問題有：一是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識，重外延、輕內(nèi)涵，重治標(biāo)、輕治本，還沒有轉(zhuǎn)到從源頭抓起，實(shí)施生產(chǎn)全過程控制，減少污染物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)上來；二是缺乏必要的政策環(huán)境和保障措施，企業(yè)遇到大量自身難以克服的障礙。為了維護(hù)我國在國際貿(mào)易中的地位，避免因綠色貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品造成影響，只有實(shí)施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的 “ 清潔產(chǎn)品 ” ，才能在國際市場競爭中處于不敗之地。在 WTO新一輪談判中，環(huán)境與貿(mào)易問題將成為焦點(diǎn)問題之一。 （ 3）清潔生產(chǎn)是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，沖破綠色貿(mào)易壁壘的重要途徑 在當(dāng)前的國際貿(mào)易中，與環(huán)境相關(guān)的綠色壁壘已成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。 國內(nèi)外的實(shí)踐表明，清潔生產(chǎn)是污染防治的最佳模式。另一方面，人類在充分利用自然資源和自然環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，卻過度地消耗資源，造成了嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境污染。必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，革新工藝，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)科學(xué)管理，合理高效配置資源，包括最大限度地節(jié)約能源和原材料、利用可再生能源或清潔能源、利用無毒無害原材料、減少使用稀有原材料、循環(huán)利用物料等措施，以最少的原材料和 能源投入，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，最大限度地減少污染物的排放。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻：水資源短缺、耕地減少、礦產(chǎn)資源保證程度下降等，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。具體地說，制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的必要性主要體現(xiàn)在以下方面： （ 1）是提高自然資源利用效率的必然選擇 我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1993年，國家環(huán)保局通過實(shí)施世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目，培訓(xùn)了 48名企業(yè)清 潔生產(chǎn)審核人員和 10名清潔生產(chǎn)教員，并逐步擴(kuò)大了培訓(xùn)面；國家經(jīng)貿(mào)委通過中加合作項(xiàng)目，共同舉辦清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班 20 多個，受訓(xùn)人員近千人。 在組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，從國家到地方，各級政府，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門和環(huán)保部門都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)相關(guān)的工作，成立了許多行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心，清潔生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)也大量出現(xiàn)。而《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布更預(yù)示著我國的清潔生產(chǎn)工作已走上法 制化的軌道。 在立法方面，將推行清潔生產(chǎn)納入有關(guān)的法律以及有關(guān)的部門規(guī)劃中。通過廣泛開展國際交流與合作，為我國培養(yǎng)了一批清潔生產(chǎn)專門人才，積累了我國企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，同時起到了積極的宣傳促進(jìn)作用 。 中國政府與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及加拿大等國家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內(nèi)容涉及到清潔生產(chǎn)立法、政策研究、宣傳培訓(xùn)、試點(diǎn)以及建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)等。通過對開展清潔生產(chǎn)審核的 219 家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)后獲得經(jīng)濟(jì)效益 5億多元， COD 排放量平均削減率達(dá) 40%以上；廢水排放量平均削減率達(dá) 4060%；工業(yè)粉塵回收率達(dá) 95%。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和許多外國專家 的協(xié)助下，中國啟動和實(shí)施了一系列推進(jìn)清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)從概念、理論到實(shí)踐在中國廣為傳播。 國家經(jīng)貿(mào)委和原國家環(huán)保局于 1993年聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議， 會議明確提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。 1983 年第 二次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出：環(huán)境問題要盡力在計(jì)劃過程和生產(chǎn)過程中解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、