【正文】 于合同關(guān)系而不是管理關(guān)系。這種注冊制度屬于私權(quán)利的合同關(guān)系，依法約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 ? 該條第一款規(guī)定了交易平臺在公共服務(wù)平臺的 注冊管理制度，及交互信息的義務(wù) 。 ? 電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件。 ? 電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺及時交換招標(biāo)投標(biāo)活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。因此該條通過網(wǎng)站公布了包括法律規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于社會和當(dāng)事人監(jiān)督。 ? 鑒于目前政府有關(guān)部門已經(jīng)普遍建立了電子網(wǎng)站和電子政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀，依據(jù)本條授權(quán)政府有關(guān)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力。但這種架構(gòu)是一個技術(shù)架構(gòu)，相互有合同義務(wù)關(guān)系沒有行政隸屬關(guān)系。該平臺應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)一”，所謂統(tǒng)一包含了 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)量管理的統(tǒng)一， 在一個行政區(qū)服務(wù)平臺也不易太多，以節(jié)約建設(shè)和運營成本。 ? 在建立服務(wù)平臺時，則由地方發(fā)改委和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門、信心中心等部門共同負(fù)責(zé)主導(dǎo)和推動電子招標(biāo)投標(biāo)事宜。 ? 服務(wù)平臺的主體 ? 由于招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)場所和電子招標(biāo)的相關(guān)性，本條參照條例第五條的規(guī)定，明確規(guī)定推動建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的主體是設(shè)區(qū)的地方人民政府發(fā)改委和有關(guān)部門，不包含縣級人民政府的相應(yīng)機構(gòu)。政府網(wǎng)站隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的管理中逐步退出，交由行業(yè)組織的公共服務(wù)平臺通過透明化的自律形式組織完成。 ? 第五項針對招標(biāo)投標(biāo)活動的經(jīng)濟屬性，為方便合同雙方締結(jié)和履行合同，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供的 工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融 相關(guān)服務(wù)信息。 ? 本條規(guī)定了政府網(wǎng)站關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動 應(yīng)當(dāng)公開 的五項內(nèi)容， ? 第一項屬于包括本部門或行業(yè)法規(guī)在內(nèi)的 法規(guī)宣示 ，便于招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人依法約束相關(guān)人的行為應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)要求。 ? 政府部門網(wǎng)站具有公共行政管理和服務(wù)屬性，一般都有對招標(biāo)采購服務(wù)和管理的專欄。 ? 本條第三款款規(guī)定了服務(wù)平臺的應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括服務(wù)要求、資格認(rèn)證、從業(yè)人員、軟件、硬件、管理和遵守相應(yīng)義務(wù)等條件。法律沒有規(guī)定不屬于應(yīng)當(dāng)公開信息的下載是否收費，如何收費。 ? 第四項是服務(wù)平臺的技術(shù) 支持 要求，實現(xiàn)服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺中電子身份的兼容互認(rèn)是三個平臺互聯(lián)互通的基礎(chǔ)技術(shù)條件； ? 第五項是關(guān)于為監(jiān)督、監(jiān)察 提供 溝通渠道的要求； ? 第六項是關(guān)于服務(wù)平臺對 相關(guān)信息整合 加工的要求，為市場提供動態(tài)的公益服務(wù)，包括市場運行、相關(guān)業(yè)績和信用，便于行政和全社會的監(jiān)督。該條重申了交易平臺公示信息的范圍和內(nèi)容， “連接”指建立雙向的數(shù)據(jù)信息交互關(guān)系。 ? 本條功能要求第一項賦予了服務(wù)平臺是鏈接交易平臺和行政網(wǎng)站的全方位信息樞紐的地位； ? “鏈接”只能方便單向自動搜索瀏覽信息。 公共服務(wù)平臺應(yīng)同時遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。 ? 公共服務(wù)平臺的公益性 ? （ 1）功能定位：公益性 ? 第四十四條：電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能： （一） 鏈接 各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務(wù)的相關(guān)信息； （二） 連接 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息； （三） 連接 依法設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享； （四） 支持 不同電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)； （五） 提供 行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道； （六） 整合 分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況。但上網(wǎng)登錄須滿足各自職責(zé)和注冊權(quán)限范圍內(nèi)，以滿足招標(biāo)信息保密的要求。 ? 交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲得應(yīng)當(dāng)公開的信息如招標(biāo)公告等。 ? 5）交易平臺公共服務(wù)的義務(wù) ? 第九條： 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān) 按各自職責(zé)和注冊權(quán)限 登錄使用交易平臺提供必要條件。有關(guān)部門規(guī)章應(yīng)對鼓勵的行為做具體化的補充，如在信用等級認(rèn)定時加分、在參加依法必須招標(biāo)項目的評審中加分等，把政策鼓勵落實到實處。但在目前市場情況下并考慮到項目的復(fù)雜性或可能的涉密要求，強制性的規(guī)定還有待于其他條件的成熟，因此， 法條采用鼓勵的方式。 本條依照招標(biāo)投標(biāo)法第十六條第二款關(guān)于公告的內(nèi)容、第十九條關(guān)于招標(biāo)文件編制的內(nèi)容、第四十七條關(guān)于報告的規(guī)定，結(jié)合電子招標(biāo)的特點是對交易平臺公布信息內(nèi)容的做出規(guī)范。 ? 4） 交易平臺的信息服務(wù)的內(nèi)容 ? 第六章 第四十一條：電子招標(biāo)投標(biāo) 交易平臺 應(yīng)當(dāng)依法及時 公布下列主要信息： （一）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式； （二）招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術(shù)要求； （三）招標(biāo)代理機構(gòu)名稱、資格、項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式； （四）投標(biāo)人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負(fù)責(zé)人； （五）中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時間、合同期限； （六）國家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。 ? （四） 民事行為的兜底條款 ? 其中在線交易相當(dāng)于電子高速公路，加工信息（編輯、生成、交互和發(fā)布）靠軟件載體完成，公路有標(biāo)準(zhǔn)接口方便行政監(jiān)督和監(jiān)察。 ? 3）基本功能 ? 第七條 “ 電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和技術(shù)規(guī)范，具備下列主要功能： （一）在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程； （二）編輯、生成、交互和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息和文檔； （三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道； （四）本辦法和技術(shù)規(guī)范要求的其他功能 。因此國家鼓勵運營商公平競爭。市場本身有一個試錯的過程，行政權(quán)力太強硬，糾錯的代價過高。但是從交易平臺的市場屬性考量，該平臺建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)靠市場的競爭，最終也只有靠市場決定了平臺的生存和發(fā)展?！? ? 考慮到目前國內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用的現(xiàn)狀，該條賦予依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織是建設(shè)和運營交易平臺的合法主體。 ? （ 2）專業(yè)化、市場化 ? 第六條：“ 依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。通過交易平臺與公共服務(wù)平臺的連接，公共服務(wù)平臺之間相互連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。 ? 三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的 兼容互認(rèn)。 ? 為確保系統(tǒng)的互聯(lián)互通本辦法規(guī)定， ? 一是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運營應(yīng)當(dāng)符合《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求。 ? 交易平臺的市場化和專業(yè)化 ? （ 1）建設(shè)原則 ? 第五條： “ 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運營。 ? 在實踐中，一個電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺的功能，也可以具有交易平臺和監(jiān)督平臺功能，部分電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易平臺和監(jiān)管平臺功能的同時，兼具某一方面公共服務(wù)平臺的功能。由于電子平臺的公開性，三個平臺都應(yīng)當(dāng)接受全社會的監(jiān)督，增強了監(jiān)督的有效性。其中，交易平臺是招標(biāo)投標(biāo)相對人招標(biāo)采購的交易市場，體現(xiàn)了相對人的私權(quán)利，其組建運營應(yīng)當(dāng)依靠市場在競爭中發(fā)展，政府的作用是提供維持公平市場秩序的保障，公權(quán)力不應(yīng)當(dāng)干預(yù)交易平臺的建立、運行和競爭，不能指定運營商或進(jìn)行地區(qū)保護等；服務(wù)平臺是為社會提供公共信息服務(wù)的平臺，屬于公益性質(zhì)。 ? 第一款明確統(tǒng)一了該系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，即交易、服務(wù)和監(jiān)督三大平臺結(jié)構(gòu)。 ? 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運營應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及所附《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。 ? 第四十一條至四十五條對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的信息共享和公共服務(wù)作了規(guī)定 . ? 中國特色的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組織架構(gòu) ? 交易平臺的市場化和專業(yè)化 ? 公共服務(wù)平臺的公益性 ? 三個平臺的相互關(guān)系 ? 中國特色的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組織架構(gòu) ? 第三條： ? “ 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。 ? 二）電子招標(biāo)投標(biāo)的組織架構(gòu)和信息共享 ? 依據(jù)辦法 ,電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)分為電子交易平臺、公共服務(wù)平臺、公共監(jiān)督平臺。但是沒有規(guī)定如果出現(xiàn)不一致如何處理，修正后的 30號令、 27號令規(guī)定，“出現(xiàn)不一致時以書面為準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的除外。其中，“部分或者全部”應(yīng)當(dāng)事先約定，不能隨意變動。 ? 第二款是對電子招標(biāo)投標(biāo)活動的定義。 ? 數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。 ? 電子招標(biāo)的定義 ? 第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。顯而易見，其法律淵源是《招標(biāo)法》及其《條例》。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》也是這樣，該法是過去我國電子招標(biāo)投標(biāo)活動司法實踐的概括性總結(jié)。 ? （三）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法解讀 ? 一）辦法的法律淵源和電子招標(biāo)的定義 ? 二）電子招標(biāo)投標(biāo)的組織架構(gòu)和信息共享 ? 三）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的保密和安全 ? 四）電子招標(biāo)投標(biāo)程序的要求 ? 五）電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督 ? 六）電子招標(biāo)投標(biāo)相應(yīng)的法律責(zé)任 ? 七）其他 ? 一）法律淵源和電子招標(biāo)的定義 ? 辦法的法律淵源 ? 第一條：為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下分別簡稱招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例），制定本辦法。 ? 第八章是針對電子招標(biāo)投標(biāo)活動特有行為設(shè)置的法律責(zé)任共 8條。包含了對交易平臺、政府網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺公布信息的要求和內(nèi)容、以及公共服務(wù)的技術(shù)要求和職能、包括對交易平臺的管理職能。 ? 第五章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在選定交易平臺進(jìn)行，并對開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序各環(huán)節(jié)針對電子招標(biāo)投標(biāo)的特點做了特別規(guī)定 ,共 12條。 ? 第四章是關(guān)于電子投標(biāo)的程序規(guī)定共 6條。 ? 第三章主要針對電子化的特點對電子招標(biāo)程序的規(guī)定共 7條。 ? 第二章共 11條 ,關(guān)于電子交易平臺建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)里程碑。 ? 基于此， 2023年 2月 4日國家發(fā)改委等部門經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研反復(fù)征求意見起草頒布了行業(yè)內(nèi)盼望已久的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范（ 8部委 20號令）。 ? 第三，各地交易中心的建立和運行缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊、缺乏管理，長期以往將阻礙電子招標(biāo)的發(fā)展。投標(biāo)人到某地投標(biāo)先交會費加入地方協(xié)會成為會員，然后“優(yōu)惠”出售電子投標(biāo)合成軟件，允許其投標(biāo)；到了本省另一個地市原來的系統(tǒng)不通用，必須再入該地協(xié)會，再交一份“買路錢”才能投標(biāo)，投標(biāo)人苦不堪言。首先由于缺乏制度和規(guī)范。電子技術(shù)的應(yīng)用可以降低招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督成本，更加公開透明的程序增強了社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有效性。管理者認(rèn)為，電子技術(shù)的應(yīng)用可以降低營業(yè)成本，當(dāng)顧客認(rèn)為自己的言行在有效的監(jiān)督視野下一般都能保持自己的操守，即使攝像探頭不工作，顧客認(rèn)為存在有效監(jiān)督，效果也相同。對此，管理人員及時做了調(diào)整。一是地理位置一般在火車站、公交車站等人員流動的地方，其行為人難以進(jìn)行信用評價；二是現(xiàn)場雖然有攝像頭但不公開不完備。該辦法施行一段后，管理者發(fā)現(xiàn)，有些超市有人買東西不付錢，超市虧損嚴(yán)重；但有些超市營業(yè)基本正常不存在問題。在此基礎(chǔ)上為降低營業(yè)成本，該國選擇一些地段設(shè)立了一批無收銀員超市。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息，為監(jiān)督部門登陸使用平臺提供必要條件。(第 43條、第 44條、第 45條 ) ? （ 3）通過 信用機制 進(jìn)行監(jiān)督 ? 規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。 ? 電子招標(biāo)為科學(xué)有效的行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件 ? （ 1）通過 信息公開 進(jìn)行監(jiān)督 ? 規(guī)定社會公眾、市場主體免費注冊登陸和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。 ? 乙、其他監(jiān)督方式 如 現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)督檢查等 ? 國內(nèi)外的實踐證明：落實項目法人負(fù)責(zé)制，將透明化原則作為監(jiān)督的主要手段 ， 建立嚴(yán)格的項目結(jié)果問責(zé)制度和全社會健全的信用制度，是防止商業(yè)賄賂和腐敗的有力武器?！奔捶擅鞔_“透明化”是法定的監(jiān)督手段。 ? 監(jiān)督方式 : ? 甲、法定監(jiān)督方式： （ 1）受理并處理投訴是有關(guān)行政部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為進(jìn)行監(jiān)督的重要職