【正文】 成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本?！保?）財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2003〕724號）“九、非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金如何處理。項(xiàng)目存款是指建設(shè)項(xiàng)目的所有建設(shè)資金，包括財(cái)政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項(xiàng)目建設(shè)工程成本?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：*《中華人民共和國印花稅暫行條例》“第十三條 納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰：（1）（一）在應(yīng)納稅憑證上未貼或者少貼印花稅票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令其補(bǔ)貼印花稅票外，可處以應(yīng)補(bǔ)貼印花稅票金額二十倍以下的罰款；……”◆【常見表現(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：（1）財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號）“第十二條 建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。（2）《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細(xì)則》“第三條 條例第二條所說的建設(shè)工程承包合同，是指建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同和建筑安裝工程承包合同。非經(jīng)營性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入?！谌粭l 各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。第二十九條 試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定:引進(jìn)國外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行；國內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。負(fù)荷試車費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。（三）其他收入包括：各類建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的營業(yè)性收入等；工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。 （一）工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入包括:煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油（汽）回鉆井建設(shè)中的原油（汽）收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。”◆【常見表現(xiàn)形式】： 工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入轉(zhuǎn)為營業(yè)收入 負(fù)荷試車或試運(yùn)行期所實(shí)現(xiàn)的收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營收入 將各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入沖減經(jīng)營期管理費(fèi)用 基建收入未依法繳納企業(yè)所得稅 經(jīng)營性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，未相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積 非經(jīng)營性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，未相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入【定性依據(jù)】：（1）《中華人民共和國會計(jì)法》“第十五條 會計(jì)賬簿登記，必須以經(jīng)過審核的會計(jì)憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定。如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，70%按投資來源比例歸還投資方。應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時清理，清理出來的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理: 經(jīng)營性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。對項(xiàng)目單位擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或未按規(guī)定安排使用投資補(bǔ)助的，要將撥付的投資補(bǔ)助資金收繳國庫。對單位給予警告或者通報(bào)批評?！保?）財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2012〕95號）“第二十條 貼息資金是專項(xiàng)資金，必須保證貼息資金的?？顚Ｓ?。（二）對經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積管理，項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下，可以作為國家資本金管理。根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一個建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。”【處理處罰依據(jù)】：（1）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會計(jì)核算。尾工工程超過項(xiàng)目投資總概算5％，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算?！薄簟境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2003〕724號）“十八、建設(shè)項(xiàng)目收尾工程如何確定?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。”（3）原建設(shè)部、財(cái)政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號）“第七條 全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價款結(jié)算總額5％左右的比例預(yù)留保證金?！保?）財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2003〕724號）“七、財(cái)政部門是否可以預(yù)留項(xiàng)目工程尾款。對單位給予警告或者通報(bào)批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣?！ㄋ模┓彩菦]有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金?！薄簟境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：財(cái)政部、原建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號）“第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。”【處理處罰依據(jù)】：（1）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請報(bào)告，須報(bào)省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委報(bào)送國家發(fā)展改革委。對單位給予警告或者通報(bào)批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；……”*（2）發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（2005年發(fā)展改革委第31號令）“第三十三條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：……（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；……”◆【常見表現(xiàn)形式】：、虛列項(xiàng)目、虛列支出等騙取國家建設(shè)資金、標(biāo)準(zhǔn)等騙取國家建設(shè)資金，騙取國家建設(shè)資金、重復(fù)申報(bào)，騙取國家建設(shè)資金【定性依據(jù)】：（1）財(cái)政部《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2007〕38號）第十八條“（四）……項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。”（3）財(cái)政部、原建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號）“第十二條 ……（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。”◆、截留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金【常見表現(xiàn)形式】：、截留建設(shè)資金、侵占、挪用建設(shè)資金【定性依據(jù)】：（1）財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)基字〔1999〕50號）“二、……在資金撥付中要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用國債專項(xiàng)資金和其它用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：*（1）原建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市〔2006〕6號）“二、……各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；……各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。”◆【常見表現(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：（1）財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)基字〔1999〕50號）“二、加強(qiáng)資金源頭管理，確保建設(shè)資金及時、足額到位……對所有財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，各級財(cái)政部門必須加大監(jiān)督力度，監(jiān)督落實(shí)配套資金，否則不得安排撥付財(cái)政資金；……”（2）財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)基字〔1998〕619號）“三、確保配套資金及時足額到位。”（2）財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號）“第八條 ……經(jīng)營性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。對單位給予警告或者通報(bào)批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。對資本金未按照規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款?！保?）財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號）“第七條 經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)按照國家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資計(jì)算）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。其他項(xiàng)目的最低資本金比例為20%。鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目，最低資本金比例為25%。水泥項(xiàng)目，最低資本金比例為35%?！保?）國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）“……國務(wù)院決定對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！⒃谕顿Y項(xiàng)目的總投資中，除項(xiàng)目法人（依托現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人）從銀行或資金市場籌措的債務(wù)性資金外，還必須擁有一定比例的資本金?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：*《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》“第五十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的?！保?）《中華人民共和國建筑法》“第六十一條 交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。實(shí)際動態(tài)概算超過原批準(zhǔn)動態(tài)概算10%的，其概算調(diào)整須報(bào)原概算審批單位批準(zhǔn)?！?及以上未重新審批【常見表現(xiàn)形式】: 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算投資控制不嚴(yán)，投資超過10%及以上未重新審批【定性依據(jù)】：國務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號）“八、……對投資項(xiàng)目概算要實(shí)行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。”（4）《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）“第五條 ……（二）各級政府投資主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，……不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任?！?（2）《中華人民共和國建筑法》“第六十四條 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：*（1）原建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（2001年建設(shè)部第91號令）“第十條 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級土地主管部門并公示?！谒氖龡l 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證?！保?）《中華人民共和國建筑法》“第七條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。”*（3）《中華人民共和國水污染防治法》“第七十八條 違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉?！瓕`反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理?！保?）《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定【處理處罰依據(jù)】：*（1）國務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕38號）“三、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的對策措施……（八）實(shí)行問責(zé)制。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)大型公共建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能建筑的建設(shè)。對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任”。（六