【正文】 理國家和外國的惠益分享問題，再合理分配國內(nèi)各方的惠益。它初步解決了遺傳資源獲取與惠益分享管制方面“有法可依”的問題，但是還應進一步完善。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)確立了遺傳資源獲取與惠益分享的基本法律框架。 　　3．生物遺傳資源惠益分享制度 　　前面所述的事先知情同意制度和共同協(xié)商制度是生物遺傳資源獲取的重要內(nèi)容，在獲取生物遺傳資源后，需要重點研究的就是生物遺傳資源的惠益分享。 　　3）對于共同協(xié)商后達成的協(xié)議，簽署主體應負責并監(jiān)督其實施，并根據(jù)不同的實施階段做出實施報告，以保證協(xié)議真正有效實施。 　　2）《關于獲取遺傳資源并公正和公平分享通過其利用所產(chǎn)生惠益的波恩準則》（后稱《波恩準則》）列出了的典型的共同商定條件的指導性清單，以及關于利益分享的條款應根據(jù)具體實現(xiàn)公平合理的情況，協(xié)商利益分享的條件、義務、程序、利益類型、時間、如何分配及機制等。 　　1）關于談判主體，最好根據(jù)不同的遺傳資源及具體需要設置專門的談判小組，其成員可以包括法律、生物、技術等各方面的專家。 　　共同協(xié)商所達成的條件，是生物遺傳資源獲取和惠益分享的前提和基礎，爭取有利的條件意義重大，因此談判及談判方案也就十分重要。如前所述，生物遺傳資源的輸出當然要經(jīng)過我國有關當局參與的協(xié)商和批準。 　　2．共同協(xié)商制度（MAT） 　　生物遺傳資源引進和輸出申請人在申請后，如我國有關當局原則上同意其獲取，應當由雙方就申請引進和輸出的條件、方式；惠益分享的條件、方式及相關內(nèi)容進行進一步的協(xié)商，達成一致形成協(xié)議后，才能進行正式批準和備案。同時，作為生物遺傳資源的所有國有關當局，我國也應該明確規(guī)定遺傳資源的取得條件和申報審批程序，以及適用范圍，提高法律的透明度，使申請者明確了解相關手續(xù)和內(nèi)容?！爸椤笔峭獾那疤釛l件，即欲取得遺傳資源者必須在申請時向有關當局詳細說明情況，包括：取得的目的、用途、方式、風險及影響評估等。8 事先知情同意制度主要包括兩個方面的涵義：“事先”和“知情”。 　　《生物多樣性公約》有關事先知情同意規(guī)定僅是框架式的，我國的生物遺傳資源立法還必須在符合國際規(guī)則的基礎上將之具體化，使其具有法律上的確定性和清晰性，并作出相關程序和限制規(guī)定。之所以規(guī)定事先同意制度，是因為生物遺傳資源的獲取不僅涉及一國的國家主權和國家利益，還涉及到遺傳資源所有者的切身利益，因此生物遺傳資源的獲取必須經(jīng)過該國有關主管當局的同意。 　　事先知情同意，起始于《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移和處置的巴塞爾公約》，此后《生物多樣性公約》第15條第5款規(guī)定：“遺傳資源的取得須經(jīng)提供這種資源的締約國事先知情同意，除非該締約國另有決定。 　?。ǘ┪覈镞z傳資源保護法律的制度構建 　　1．事先知情同意制度（PIC） 　　事先知情同意制度，來源于《生物多樣性公約》中規(guī)定的事先知情同意原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則不僅是整個環(huán)境資源法的立法指導原則，也是其基本原則之一，當然也是生物遺傳資源保護法律制度的基本原則。由于生物遺傳資源的獲取和惠益分享制度是生物遺傳資源法律制度中最重要的一環(huán)，因此公平合理原則當然也就成為生物遺傳資源保護法律制度的原則之一。這也與《公約》的規(guī)定相符合，如其第8條第1款規(guī)定：“依照國家立法，尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式而與生物多樣性的保護和持續(xù)利用相關的知識、創(chuàng)新和實踐并促進其廣泛應用，由此等知識、創(chuàng)新和實踐的擁有者認可和參與下并鼓勵公平地分享因利用此等知識、創(chuàng)新和做法而獲得的惠益。 　　2． 公平合理原則 　　公平合理原則是指生物遺傳資源的開發(fā)利用、惠益分享都要做到公平合理的原則。資源國家主權主要體現(xiàn)在：遺傳資源所有權、對研發(fā)成果、知識產(chǎn)權和經(jīng)濟利益的分享權?！豆s》第15條第1款：“確認各國對其自然資源擁有的主權權利，因而可否取得遺傳資源的決定權屬于國家政府，并依照國家法律行使。根據(jù)環(huán)境與資源保護法以及國際環(huán)境法的原則，我們可以認為生物遺傳資源保護法律制度應主要包括：生物遺傳資源主權原則、公平合理原則和可持續(xù)發(fā)展原則。因此，為了增強法規(guī)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，實現(xiàn)對生物遺傳資源的保護和管理，應當盡快根據(jù)需要制定一些新的法律、法規(guī)，使其既能履行我國加入的國際條約或協(xié)定所承諾的義務，又能綜合和全面地涵蓋、保護和管理各種生物遺傳資源，規(guī)范生物遺傳資源的引進、輸出、獲取和惠益分享，并促進生物遺傳資源的收集、保存、保護、研究和開發(fā)利用，維護國家利益和其他權益者的合法權益。近年來，環(huán)境保護、防止污染的環(huán)境宣傳和教育有了一定發(fā)展，但是關于生物多樣性和生物遺傳資源的保護卻很少提及，公眾對其也少有了解，所以還應該加強有關生物多樣性和生物遺傳資源保護的環(huán)境宣傳和教育。同時，據(jù)調(diào)查，在北京，知道生物多樣性的人大概占60％左右。 　?。ㄈ┤狈訌姾凸膭钌镞z傳資源科學研究，以及有關生物多樣性和生物遺傳資源環(huán)境宣傳和教育的規(guī)定和實踐 　　我國現(xiàn)有的生物遺傳資源很豐富，但很多還沒有開發(fā)出來，這是由于我國的生物科研水平比較低，有些資源我們認為沒有用，但被其他國家獲取后，經(jīng)研究就成為重要資源。如《種子法》和《進出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》中有種質(zhì)資源引進和出口的申報和登記規(guī)定。這些國際條約是我國法律體系的重要組成部分，如與國內(nèi)法沖突，應優(yōu)先適用，因此我國應制訂與國際規(guī)則接軌的國內(nèi)法，尤其是應該盡快立法以解決我國與其他國家間遺傳資源獲取和惠益分享的程序、方式、條件和機制等問題?；靵y的管理體制造生物遺傳資源引進和輸出渠道混亂，導致我國有的生物遺傳資源生境受到嚴重威脅5，有的則大量流失。 　　2．缺乏可操作的關于生物遺傳資源管理部門的規(guī)定 　　目前我國的有關生物遺傳資源立法中，對于專門的遺傳資源的管理部門沒有規(guī)定，對此是多部門管理、各司其職，沒有統(tǒng)一對外的權威管理部門和管理體系的規(guī)定。 　　1．缺少專門的遺傳資源保護和管理的法律法規(guī) 　　現(xiàn)有的遺傳資源管理規(guī)定是在其他法律法規(guī)下附帶作出的，內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在遺傳資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國公司感到無所適從，而有些外國公司卻通過合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫等方式，無償竊取我國遺傳資源。上述法規(guī)的頒布和實施，對我國遺傳資源的收集、保存、交換和利用等方面起到重要的促進作用。為有效實施這些法律，還制訂了《自然保護區(qū)條例》、《野生植物保護條例》、《種畜禽管理條例》等20余部行政法規(guī)。我國憲法的第9條和第26條分別規(guī)定，國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴動植物；禁止任何組織和個人利用任何手段侵占或破壞自然資源；并且還在刑法中增加了破壞環(huán)境資源罪。因此，我國必須盡快制定恰當?shù)倪z傳資源保護制度，以使得我國豐富的遺