【正文】 照財政部、國家國有資產(chǎn)管理局頒布的一系列國有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，制立切合本單位實際的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理的細則。 俗話說管理不能靠人管人，而要靠制度管人。學(xué)校要加強對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全校各科室和教職工，都有主人翁精神和責(zé)任感。因此，學(xué)校必須增強國有資產(chǎn)的管理意識，樹立依法治校的觀念。 目前，從我國學(xué)校產(chǎn)生和運作方面來說，除新興的民辦學(xué)校外，學(xué)校的經(jīng)費和投資，主要是由財政撥款。 強化 固定資產(chǎn)管理意識是加強固定資產(chǎn)管理的前提。對各種違法違紀的單位和個人，要追究單位主要行政負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和資產(chǎn)管理人員的直接責(zé)任，與聘任及年終考核掛鉤，并酌情暫緩撥付、扣減其相關(guān)項目資金，以此促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強對固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等的管理和監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)的安全。 各級政府職能部門應(yīng)強化管理和監(jiān)督，促進學(xué)校增強管好用好國有資產(chǎn)的自覺性。專兼職資產(chǎn)管理員要履行學(xué)校制定的崗位職責(zé)，按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)的購置、使用、維護、報損、報廢等的具體手續(xù)，并監(jiān)督各科室資產(chǎn)管理的情況。學(xué)校國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，要按照職責(zé)和權(quán)限組織和管理全校國有資產(chǎn)的日常工作。校長是單位的法定代表人，理應(yīng)對全校國有資產(chǎn)的安全完整負責(zé)，對主管部門和政府負責(zé)。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)、各科室負責(zé)人和國有資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。 管理制度的完善，并不能證明國有資產(chǎn)實際管理工作就完善了。 （二）對學(xué)校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，探究出以下對策。即便有盤點，也是流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象相當(dāng)普遍。往往有一些價值大而遠未達到使用年 限的設(shè)備就提前報廢，更未經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或決策層研究討論，未報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批。 固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出、捐贈必須嚴格履行報批手續(xù)，是加強固定資產(chǎn)管理的必須環(huán)節(jié)。有些學(xué)校圖書總量已非?？捎^，但具有實用價值、教學(xué)參考價值的圖書不多，造成極大的浪費。結(jié)果造成一方面價值不菲的設(shè) 施設(shè)備長期 閑置，使用率極低，沒有發(fā)揮它們的正常使用效能，另一方面卻又是教學(xué)經(jīng)費的緊缺。 閑置浪費嚴重，使用效率低下。因此管理人員專業(yè)性、系統(tǒng)性較差，是造成固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。管理人員上崗前也很少經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)。 目前許多學(xué)校固定資產(chǎn)專職管理人員的數(shù)量非常少，一般都是總務(wù)后勤部門和教師兼管。 另外， 購買與登記入賬脫節(jié)，購置固定資產(chǎn)只列支出，校內(nèi)不記固定資產(chǎn)總賬、明細賬，賬實不符，或者以表代賬等。 因為目前學(xué)校發(fā)展快，新建校舍多，新添大型設(shè)施設(shè)備多，資金來源主要依靠財政撥款，由基建部門負責(zé)，施工單位完成工程后，不能及時進行工程決算或發(fā)票不能及時開出，導(dǎo)致遲遲不能入賬。 固定資產(chǎn)存量不清、賬實不符，“有賬無物”，“有物無賬”的現(xiàn)象是學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的又一嚴重問題。但目前，全國或地區(qū)統(tǒng)一、第 5 頁 共 11 頁 有效的管理制度包括固定資產(chǎn)核算制度缺失或不盡完善與合理，許多學(xué)校也未針對自身的具體情況制定規(guī)范的管理制度及方法?！庇谑?， 學(xué)校財產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴重。 由于教育投資體制的單一性，學(xué)校的支出都由國家大包大攬，使人們形成了重申請撥款，輕資產(chǎn)管理的觀念?？梢哉f，體制不順是學(xué)校固定資產(chǎn)管理弱化的一個根本問題。有的將職能放在了財政部門，有的將職能放在了國有資產(chǎn) 監(jiān)管部門，資產(chǎn)管理的部分具體工作由學(xué)校實施。 學(xué)校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。 (一 ) 通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題。湯文老師的《中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對策》，《建立學(xué)校固定資產(chǎn)折舊制度》；徐冬梅老師的《加強資產(chǎn)管理，盤活校園 資產(chǎn)》，張志剛老師的《關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)管理的幾點意見》，陳啟昌老師的《計算機在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用》，徐慧娟老師的《改革預(yù)算會計制度，加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理》、邢賢平老師的《加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理應(yīng)建立 ”資產(chǎn)管理人 ”制度》等。 六、研究成果。主要理論成果將在“研究成果”部分詳述。 (4)精心篩選比較各案例，去粗存精，去偽存真，以點帶面，由特殊到一般，深入研究，總結(jié)出固定資產(chǎn)管理中存在的若干普遍問題，逐步探索出一套可供操作的學(xué)校固定資產(chǎn)管理方法，落實階段性研究成果。某所省級重點高中的語音室從五年前購入之日起就基本陷入癱瘓狀態(tài)，因為設(shè)備質(zhì)量太差，無人進行售后服務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也聽之任之 ,五年來英語課聽力教學(xué)是靠錄音機來進行的。原因都是由于電腦損壞嚴重，配置較低，損壞零部件又得不到及時維修與更換，所以無法很好的運用于教學(xué)。我們選定的主要觀察對象是實驗室和課室 ,主要考察內(nèi)容是教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用率。 (3)深入學(xué)校進行實地考察，與主要管理人員交談，摸清學(xué)校固定資產(chǎn)管理情況。有的設(shè)施使用幾年了總賬上還未反映出來。例如，一所省級重點中學(xué)在“管理建議”一欄提到，“大型設(shè)備的購置未經(jīng)過可行性研究與合法審批，致使上百萬的設(shè)備長期空置”，“這一現(xiàn)象很普遍，建議一定要加強大型項目增加的合法、合理、合規(guī)性管理”。但對固 定資產(chǎn)的使用、報廢及領(lǐng)導(dǎo)對管理的重視程度的統(tǒng)計結(jié)果卻不盡人意。以下是問卷中各項重要指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)： 第 3 頁 共 11 頁 各學(xué)校固定資產(chǎn)管理狀況主要 指標調(diào)查情況表 調(diào)查項目 調(diào)查結(jié)果（ %） 固定資產(chǎn)三年 平均增長率 0~10% 11~30% 30%以上 20． 8 45． 8 33． 4 財政撥付 固定資產(chǎn)比例 0~20% 20%~50% 50%以上 20． 8 12． 5 66． 7 專職管理人員 配備 0 人 1 人 2 人及以上 58． 3 29． 2 12． 5 固定資產(chǎn)