美國憲政的起源——美國憲政之道-文庫吧資料
2025-08-11 15:56本頁面
【正文】 憲而產(chǎn)生，選民們理解這些代表的使命極為重大，決定著他們未來的命運，因而在選舉時會格外慎重，只會選舉那些值得委此重任的人。無論是通過全民公決的方式，還是通過選舉專門代表的方式，都體現(xiàn)出了憲法制定與普通法律制定之間的區(qū)別。從憲政國家的經(jīng)驗來看，憲法的起草通常都是由一些精通憲法的專家來完成，不必人人都撰寫憲法條文。為了捍衛(wèi)人民的意志，維持憲法與普通法律之間的區(qū)別十分重要，當(dāng)然，由不同的主體來制定這兩種法是維持二者間區(qū)別的關(guān)鍵之一。并且，如果允許人民的代表制定憲法的話，將面臨著一個根本難題，那就是，他們既可以制定普通法律又可以制定憲法，對法律的違憲審查將不復(fù)存在，因為同樣一群人制定這兩種性質(zhì)不同法律的必然后果是，他們可以很容易地修改一種法，使其與另一種法保持一致。在一個自由社會里，立憲者是人民，而立法者則是人民的代表。必須指出，這里所謂的“人民”僅僅意味著個人的簡單相加，沒有其他含義。而后者則是根據(jù)憲法制定的一般規(guī)則，通常是部分（多數(shù)）民眾意志的體現(xiàn)，因而由民眾的代表來制定即可。從法理上講，“憲法”和“法律”有著重大區(qū)別。從這個意義上講，真正的立憲者不是這些代表，而是選舉他們的民眾。也就是說，批準(zhǔn)美國憲法的是各州民眾選舉的專門代表。簡單地說，批準(zhǔn)1787年憲法的是各州。可見，參加費城的“擬憲會議”代表并沒有“制定”憲法，不是法律意義上的“立憲者”。從美國立憲的程序來看，參加費城憲法會議的代表們只是“起草”了美國憲法，因為根據(jù)《美利堅合眾國憲法》第七條的規(guī)定，這部憲法經(jīng)過至少九個州的批準(zhǔn)后，才發(fā)生法律效力。這并非在玩文字游戲，因為它涉及到一個十分重要的問題——誰是美國的立憲者。在通俗的語境中，人們常說這些代表們“制定”了美國憲法，費城的會議是“制憲會議”。然而，未把民眾放在眼里的憲法終究不過是擺設(shè)，未把保護(hù)公民權(quán)利和自由當(dāng)作目的之立憲終究不過是鬧劇。因此，憲法常常被理解為賦予政府權(quán)力的“護(hù)身符”，而不是保護(hù)公民權(quán)利的“宣言書”。一百多年前，在內(nèi)外交困的大背景下，國人也被迫走上了立憲之路，制定了一部又一部的憲法。這一點，只有看看那些非民主國家的憲法便一目了然，它們常常賦予某個人或者某個機(jī)關(guān)至高無上的權(quán)力，或者至少，給當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力留下足夠的空間。這一點，美國、瑞士等國家的憲法可見一斑。盡管這種可能性不是沒有，但在大多數(shù)情況下，立憲的目的直接影響甚至在某種程度上決定憲法的制度設(shè)計和結(jié)構(gòu)安排。相反，只有考察了一個國家立憲的真正目的之后，才能對其政體性質(zhì)進(jìn)行下一步的判斷。不論一個政體的性質(zhì)如何，都要整一部成文憲法當(dāng)作“雞毛令箭”，連法西斯政權(quán)都不例外。從某種意義上講，成文憲法的出現(xiàn)對近現(xiàn)代憲政的發(fā)展貢獻(xiàn)頗巨。在過去的兩個世紀(jì)里，作為文件的“憲法”在國際社會獲得了廣泛的認(rèn)同和普遍的合法性，正如“民主”和“共和國”這樣的字眼獲得的認(rèn)同一樣，哪怕一個國家根本不循規(guī)則治理，它也要制定一部甚至若干部憲法，以增加在國際社會發(fā)言的底氣。當(dāng)立憲之風(fēng)在十九、二十世紀(jì)蔚然興起之后，很多國家都忙于立憲，甚至樂此不疲，立了一部又一部，然而，它們立憲的目的與美國迥然不同，或者意在富國強兵，或者旨在追求現(xiàn)代化，或者為了打擊反對派，或者為了滿足意識形態(tài)需要，或者干脆為了裝點門面。在該憲法的簡短序言中，它重申了美國人立憲的目的：“我們美利堅合眾國人民，為組建更完美之聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防御，增進(jìn)公共福祉，確保我們自己以及子孫后代永享神賜之自由，特制定美利堅合眾國憲法。秉此目的，美國人獨立后制定的第一部憲法是《邦聯(lián)條例》，并據(jù)此在十三個殖民地之間確立了一個邦聯(lián)政府。為了保障這些權(quán)利，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當(dāng)權(quán)力，來自被治理者的同意。這一點，在托馬斯?杰斐遜起草的《獨立宣言》中表達(dá)得十分清楚。在這種兩難處境下，美國人發(fā)現(xiàn)，他們需要立憲，通過憲法確立適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，以限制政府的?quán)力，保護(hù)個人的自由。經(jīng)驗表明，為了保住這種自由，他們需要建立一個政府，以防止一些人對另一些人自由的侵犯。欲在全國范圍內(nèi)確立憲政和民主，應(yīng)當(dāng)從推行地方自治開始。”他強調(diào)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和地方自由，只能產(chǎn)生“溫順的臣民”，不會產(chǎn)生“積極的公民”。它們將自由帶到了人們的身邊，并教他們?nèi)绾蜗碛?。難怪托克維爾在1830年代考察美國時，令他驚詫不已的不是聯(lián)邦的強大和權(quán)威，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治和自由。顯而易見，殖民地時代的立憲實踐和憲政經(jīng)驗對美國獨立后的憲法制定和憲政選擇貢獻(xiàn)甚巨。這些殖民地時代的憲法文件和憲政實踐，對美國獨立后的憲法制定和憲政發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的影響。比如，1638年的《民眾自由法案》，1642年的《羅德島政府組織法》，1647年的《馬薩諸塞法律與自由》，1649年的《馬里蘭宗教寬容法》，1682年的《新罕布什爾一般法律與自由》，1683年的《紐約自由與權(quán)利憲章》，1701年的《賓西法尼亞自由憲章》等。這些先進(jìn)的規(guī)定甚至令今天很多國家的憲法相形見絀。這一文件被認(rèn)為是第一個具有現(xiàn)代意義的“權(quán)利法案”，對后世影響甚大。對康涅狄格殖民地的建立至關(guān)重要的人物胡克（Thomas Hooker）曾經(jīng)說，政府的根基首先在于人民的自由同意，他們有權(quán)任命官員并為權(quán)力設(shè)定邊界。在十一個條文里，《康涅狄
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