放開“期權(quán)安居房”政策-加速住房保障體系建設-文庫吧資料
2024-08-17 16:51本頁面
【正文】 和完善住房保障體系，使半數(shù)以上的中等以下收入階層都能夠通過政府提供的程度不等的福利性住房保障優(yōu)惠而安居樂業(yè)。政府把房地產(chǎn)的開發(fā)權(quán)全部交給了自己批準的開發(fā)商獨家經(jīng)營的同時，也把中國的房地產(chǎn)市場操控權(quán)全部交給了他們。政府已經(jīng)嚴禁集資建房、合伙建房、無開發(fā)商資質(zhì)者建房，只允許經(jīng)政府批準的房地產(chǎn)開發(fā)商建房售房，就連政府自己投資的廉租房和經(jīng)濟適用房也都交給開發(fā)商去建了，只要不想睡大街上的人必須找開發(fā)商去買房，要想少拿錢買好房肯定是不可能的，只能是趁早買房、找不算很黑的開發(fā)商買房，才能少做幾年的房奴。毋庸置疑的是，目前靠工資吃飯的中等收入階層對改善住房條件的需求非常旺盛，但僅靠工資收入即使不吃不穿買一套60平方米的蝸居也要十幾年，如果是既要吃穿還要分期還貸款的話，肯定要做二十年以上的房奴，尤其是中國的商品房市場價格增長連綿不斷，而且房地產(chǎn)開發(fā)商是越勸降越漲、越調(diào)控越漲，老百姓是越漲價越買、漲得越兇買的越快。然而，盡管政府已最大限度的增加了保障性住房的投資額，但因欠賬太多，幾年內(nèi)能夠建設的廉租房和經(jīng)濟適用房仍不能滿足低收入階層的住房需要，若讓公務員及中低收入階層也加入進來拼搶有限的保障性住房，肯定會形成不公平競爭、引發(fā)新的社會矛盾。對那些低收入困難家庭提供“廉租房”和很低價格的“有限產(chǎn)權(quán)保障住房”，是體現(xiàn)社會保障的“濟貧”責任；對那些占有半數(shù)以上僅靠工資收入的中低和中等收入階層提供“期權(quán)安居保障住房”，更多的是要體現(xiàn)為確保支撐社會發(fā)展的主流階層安居樂業(yè)而提供穩(wěn)定性住房保障。尤其是前幾年政府投入到保障性住房的資金有限，經(jīng)濟適用房和廉租房只占商品房投資5%左右，在僧多粥少保障性住房稀缺的狀況下，經(jīng)濟適用房的配給便成為爭議的焦點，公務員購買經(jīng)濟適用房問題更成為了焦點的靶心。 而在商品房價格飛漲、社會中低收入階層無力購買住房所形成的非常突出的社會矛盾壓力下，政府不得不強調(diào)建設住房保障體系，并把是否低收入作為能否享受住房保障的先決條件。在禁令不止之下，實際中仍有許多政府機關改頭換面地打著“經(jīng)濟適用住房”的旗號為公務員集資建房，一些事業(yè)單位和國有企業(yè)利用自有土地、置換土地或新圈的土地在單位內(nèi)部集資后委托房地產(chǎn)公司建房，這些房屋建成后都以遠低于市場商品房價格的成本價定向發(fā)售給了集資者，還有為數(shù)眾多的單位和集體利用自己擁有的的土地建造了許多無房產(chǎn)證的小產(chǎn)權(quán)房。1998年23號文件推動的房地產(chǎn)制度改革，吹響了福利分房向住房貨幣化、商品化轉(zhuǎn)變的號角；2003年18號文件提出要逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房，這使得普通商品房逐步成為市場的供應主體，保障性住房的地位在實際執(zhí)行層面被弱化；2006年8月18日，建設部、監(jiān)察部、國土資源部三部門聯(lián)合發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》(簡稱196號文)后，基本上杜絕了各級單位公開化的集資建房，就連經(jīng)濟適用房的分配和銷售環(huán)節(jié)也由開發(fā)商主導，這使得中國的住房供應和保障體系完全演變成了以牟利為第一位的單一渠道的商品房供給系統(tǒng)。且有限的保障房建成后，會有多少真正能落實到政府承諾保障的低收入階層人們身上，又將成為社會矛盾的焦點，本意為安撫民心的保障房很有可能成為擾亂民心的矛盾源。雖然住房和城鄉(xiāng)建設部與地方政府簽訂了保障性住房配套資金與建設責任狀，保障性住房問責機制進入實質(zhì)性實施階段，地方保障性住房建設的力度會大幅提高，但對于土地財政的地方政府而言，因房地產(chǎn)銷售不旺、賣地減少而導致地方財政收入下降，直接加大了地方配套資金到位的難度，較大程度上影響了保障性住房項目的建設進度。2010年全國建設計劃擬新增保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造280萬套，農(nóng)村危房改造120萬套，游牧民定居6萬套，共計706萬套，如果按平均每套60平方米匡算。結(jié)果是在限制了少數(shù)投機性購房行為的同時，更多地限制住了正常的安居型、改善性購房需求，而房地產(chǎn)開發(fā)商倚仗著缺乏有效競爭的住房供給優(yōu)勢地位，集體擺陣來抗衡政府和民眾降低房價的要求，使得房價依舊高挺、調(diào)控政策基本無效。從政府出臺的新國十條可以看出政府對房地產(chǎn)市場所持的態(tài)度：首先強調(diào)的是各級政府和部門要重視和監(jiān)督房價穩(wěn)定問題，指明調(diào)控目標限定在抑制不合理住房需求上，通過發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。三是政府的房地產(chǎn)政策調(diào)控目標是否搞錯了。但事與愿違，在房地產(chǎn)市場上唱獨角戲的開發(fā)商并不買政府指導的帳，而是毫無忌憚的追求自身利益的最大化，房子越蓋越好，房價越漲越高，經(jīng)濟適用房越來越少。《意見》規(guī)定：“自今年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90
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