【正文】 舒城縣劃歸合肥）３、實(shí)施東擴(kuò)西進(jìn)，將蕪湖培育成皖江經(jīng)濟(jì)的“龍頭”。也就是要以建立中國科學(xué)城為契機(jī)，將處于合肥西、南面的屬于長豐、肥西的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為合肥，（長豐縣撤縣劃歸合肥兩個區(qū)）再造合肥新市區(qū)，并推動中國科學(xué)城與兩大開發(fā)區(qū)的技術(shù)合作與嫁接，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化競爭優(yōu)勢，真正把合肥打造成國內(nèi)外重要的制造加工業(yè)基地、國內(nèi)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地和教育產(chǎn)業(yè)化基地，為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長點(diǎn)。（巢湖市居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市）這樣也有利于合肥統(tǒng)籌規(guī)劃沿湖經(jīng)濟(jì)，把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱湖園林城市。一方面，要引湖入城，營造合肥區(qū)位優(yōu)勢。更主要的是，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢并不明顯，無論是在對外交通聯(lián)系、區(qū)位、吸引外資，還是在以科技等為主體的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力等方面。但是，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于欠發(fā)達(dá)階段，與現(xiàn)代化大城市建設(shè)的要求差距較大。作為安徽的省會，合肥肩負(fù)著自身發(fā)展和帶動全省發(fā)展的雙重功能。因此，調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，要在實(shí)現(xiàn)城郊合一的基礎(chǔ)上，將市區(qū)面積向外延伸，把鳳陽縣直接劃歸蚌埠管轄，并將鳳陽縣、懷遠(yuǎn)縣同蚌埠相鄰部分直接劃為市轄區(qū)，做大做強(qiáng)蚌埠市域經(jīng)濟(jì)。但鳳陽卻歸滁州管轄。從蚌埠的整個空間發(fā)展看，淮河北岸為河流沖擊沙質(zhì)地貌，不宜進(jìn)行大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，蚌埠唯有向東、西擴(kuò)張，將鳳陽縣、懷遠(yuǎn)縣納入整體發(fā)展規(guī)劃。目前，蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從城區(qū)向外擴(kuò)散，新城區(qū)開發(fā)、高新技術(shù)區(qū)已分別往東、西拓展至鳳陽、懷遠(yuǎn)縣界，但是城郊分割型的城市結(jié)構(gòu)不僅阻礙了城區(qū)發(fā)展，而且也使蚌埠的整個空間發(fā)展受阻。加快蚌埠中心城市發(fā)展已成為有關(guān)方面的共識。蚌埠濱臨淮河，京滬、淮南鐵路,正在建設(shè)中的寧西鐵路、京滬高速鐵路，合徐、界阜高速公路等在此交匯，是目前安徽省北方最大的交通樞紐，在近代歷史上也是皖北的商貿(mào)中心。也就是說皖北的振興需要中心城市的帶動。但是，這幾年來，合肥崛起、皖江開發(fā)成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而皖北卻一直游離于發(fā)展的主戰(zhàn)場之外，使得皖北在全省經(jīng)濟(jì)所占的份額不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。具體來說，就是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和梯度推移性，結(jié)合安徽省城市區(qū)位、經(jīng)濟(jì)差異，重點(diǎn)抓好合肥、蚌埠、蕪湖、黃山四大中心的行政區(qū)劃調(diào)整工作：調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，打造皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心新亮點(diǎn)。在具體步驟上，考慮到安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性和行政區(qū)劃改革的復(fù)雜性，行政區(qū)劃調(diào)整擬分近期和遠(yuǎn)期來構(gòu)想。要在廣泛、深入開展調(diào)查研究、尊重歷史、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，周密謀劃，合理布局，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，保證行政區(qū)劃調(diào)整工作取得實(shí)效。行政區(qū)域的劃分應(yīng)盡可能地考慮與國土自然———生態(tài)區(qū)域保持一致，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。四是要堅持合理開發(fā)與保護(hù)自然———生態(tài)資源相結(jié)合。三是要堅持行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)相協(xié)調(diào)。二是要堅持方便管理與提高政府效能相結(jié)合。聯(lián)系到安徽省實(shí)際，根據(jù)歷史經(jīng)驗和國內(nèi)外經(jīng)驗和模式，安徽省在進(jìn)行具體行政區(qū)劃改革時應(yīng)遵循以下基本原則：一是要堅持積極改革和相對穩(wěn)定相結(jié)合。如黃山區(qū)與黃山市區(qū)不連片，中間隔著休寧、歙縣，兩者相距100多公里；懷寧銅礦所在地則屬銅陵市管轄。如八公山分屬淮南、六安管理就是市際邊界上最明顯的例子。再如，蕭縣、碭山,處于淮北市的正北邊，屬于淮北市的經(jīng)濟(jì)腹地，但兩縣不歸淮北市管轄。如鳳陽縣離蚌埠市僅23公里，離滁州市卻有127公里。當(dāng)然，在上述幾個普遍性的問題外，還存在一些個性問題。這兩方面的措施雖然沒有觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問題，但卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問題暴露得更加引人關(guān)注。二是大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。據(jù)初步調(diào)查，目前已經(jīng)上劃到縣以上管理的機(jī)構(gòu)不僅包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，還擴(kuò)展到包括質(zhì)量監(jiān)督、工商、司法、稅務(wù)、土地等最主要的執(zhí)法部門，今年安徽省在和縣等9個縣試點(diǎn)的“鄉(xiāng)財縣管”改革試點(diǎn)，再次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）上劃到縣財政管理。近年來，為了解決這一問題而又能起到回避鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制這個敏感的話題，國家和省級主要采取了兩大措施。盡管《憲法》規(guī)定將縣、鄉(xiāng)作為我國五級政權(quán)體系的兩級基層組織，但是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)換，縣、鄉(xiāng)政府的職能也主要局限在提供一些諸如維護(hù)農(nóng)村公用設(shè)施、開展便民服務(wù)、辦理公共事務(wù)、保障農(nóng)村安全等公共服務(wù)方面。其結(jié)果導(dǎo)致市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然競爭多于合作，市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)摩擦也在所難免。更為重要的是，市縣作為相對獨(dú)立的兩個行政主體，都有各自的利益歸屬，市為了打造中心城市，往往片面地把縣當(dāng)作自己的附屬單位，人為地把市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)混為一談，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，從安徽省實(shí)踐結(jié)果看，市管縣體制并未受到轄縣的普遍歡迎。我國實(shí)行市管縣體制的初衷是為了克服原來城鄉(xiāng)之間相互分割的弊端，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因而，大力發(fā)展中心城市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的先導(dǎo)功能，就成為安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向之一。相反，安徽省四城市經(jīng)濟(jì)總量只有江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市的1/4，地方財政收入只有它們的1/5，國土面積不及它們的1/2，城市人口差距也很大，中心城市的帶動力顯然不強(qiáng)。從表中數(shù)據(jù)可以看出，安徽前四位城市與江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距驚人。但是，安徽省現(xiàn)行17個市中，六安、阜陽、亳州、滁州、巢湖、宣城等市是近10年來從原來的地區(qū)改制而來的，城市基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工業(yè)化水平很低；合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、安慶、銅陵、淮南、淮北等其他城市，盡管經(jīng)過幾十年建設(shè)，城市得到了很大發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程緩慢，城市經(jīng)濟(jì)總量小，功能不全，輻射力弱，帶動力不強(qiáng)，起不到應(yīng)有的先導(dǎo)作用。城市是國民經(jīng)濟(jì)的重心，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心。因此，如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化需要，推動行政區(qū)域一體化，將安徽省資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，則是安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首位問題。從表１可以看出，安徽省省轄市數(shù)量最多，但市均GDP和地方財政收入最低，市均國土面積也偏小。但是，受行政區(qū)劃幅度過小的影響，安徽省經(jīng)濟(jì)區(qū)域行政分割現(xiàn)象較為突出，各地資源很難在更大的范圍內(nèi)流動、配置和整合，資源互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級性較差，資源綜合要素效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，最終也影響了各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，獨(dú)特的自然、人文資源，豐富的勞動力資源，便捷的水陸交通資源，較強(qiáng)的科教資源。發(fā)揮比較優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原則。但是，與這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢相比，安徽省現(xiàn)行行政區(qū)劃難以順應(yīng)開放性、擴(kuò)張性和一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，兩者的非協(xié)同性尤為突出。這是安徽省行政區(qū)劃變遷給我們的歷史啟示。如1983年開始的“市帶縣”體制、撤區(qū)并鄉(xiāng)以及地改市、地市合并等，均體現(xiàn)了行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟(jì)原則。如將專區(qū)改名為地區(qū)等，而地域變動不大，資料顯示，只在1972年對蕪湖市、1975年對屯溪市和阜陽市進(jìn)行恢復(fù)和升格。同年，為適應(yīng)工礦業(yè)發(fā)展，設(shè)立銅官山市（專區(qū)）和馬鞍山市（專級），兩市均由省直轄。撤消宿縣專區(qū)和滁縣專區(qū)，合并設(shè)立蚌埠專區(qū)，蚌埠市為蚌埠專署駐地，屬蚌埠專區(qū)管轄。第一階段行政區(qū)劃的調(diào)整是以地理區(qū)位的“重要性”及開展工作的“適應(yīng)性”展開的，如1953年，考慮到屯溪的經(jīng)濟(jì)、文化等因素，將屯溪市從徽州專區(qū)分離出來升格為省轄市。到2002年底，全省共有17個地級市，5個縣級市，56個縣，44個市轄區(qū)，220個街道辦事處，1786個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同一年，又恢復(fù)池州地區(qū)，轄東至、青陽、石臺和貴池市和九華山管理處。如，1980年撤消池州地區(qū)，將所屬縣分別劃入宣城、安慶、徽州三個地區(qū)。合肥市也于2002年完成了城市郊區(qū)改革工作。四是城市郊區(qū)改革拉開序幕。2000年全省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革全面試點(diǎn)后，撤鄉(xiāng)并村工作開始啟動，基層政府級次和規(guī)模得到了很大精簡。三是撤區(qū)并鄉(xiāng)和撤鄉(xiāng)并村。二是實(shí)行地改市。一是實(shí)行市帶縣新體制。第三階段：改革開放以來。1971年全省專區(qū)改為地區(qū)，同年濉溪市改為淮北市，銅陵特區(qū)改為銅陵市，1972年升蕪湖為省轄市，1975年又恢復(fù)屯溪市，增設(shè)阜陽市，均為地轄市。第二階段：“文革”至改革開放前。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也因為管理經(jīng)驗不夠成熟，這一時期安徽地方的行政建制變更頻繁。1951年皖南行署遷入合肥，與皖北行署合署辦公，1952年撤消兩行署，成立安徽省人民政府，省會定在合肥市，轄5個專級市、7個專區(qū)、67個縣、3個縣級市、17個市轄區(qū)。1949年4月，皖北全境解放，設(shè)立皖北行署，駐合肥市，轄合肥、蚌埠兩個專級市和淮南礦區(qū)辦事處，以及阜陽、宿縣、滁縣、六安、巢湖、安慶6個專區(qū)、48個縣、4