【正文】 一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為合肥，（長豐縣撤縣劃歸合肥兩個(gè)區(qū)）再造合肥新市區(qū)，并推動中國科學(xué)城與兩大開發(fā)區(qū)的技術(shù)合作與嫁接，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化競爭優(yōu)勢，真正把合肥打造成國內(nèi)外重要的制造加工業(yè)基地、國內(nèi)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地和教育產(chǎn)業(yè)化基地，為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長點(diǎn)。就其區(qū)位優(yōu)勢而言，應(yīng)以西進(jìn)為主、東擴(kuò)為輔。４、恢復(fù)黃山原有建制，打響“徽”字和黃山兩張牌。一是將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市。但是能源的不可再生性和價(jià)格的低迷，導(dǎo)致淮南城市經(jīng)濟(jì)在徘徊中前進(jìn)。減少數(shù)量、擴(kuò)大幅度是市場經(jīng)濟(jì)體制下行政區(qū)劃發(fā)展演變的一般規(guī)律。３、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。從表3可以看出，實(shí)現(xiàn)四大中心行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)，將使城市面積擴(kuò)大四成，市區(qū)人口增加一倍，GDP 翻兩番，約占全省GDP的1/3。四是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，在組織調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決策、制定、協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，并監(jiān)督貫徹落實(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不足、起點(diǎn)較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強(qiáng)等問題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)力布局和資源配置效率，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。因此，呼吁全國人大適時(shí)修訂《憲法》、制定《中華人民共和國行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調(diào)整提供法律依據(jù)．關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)中華人民共和國國務(wù)院國函[2011]84號安徽省人民政府：你省《關(guān)于撤銷巢湖市及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的請示》（皖政（2011）87號）收悉。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。7. 原阜陽市潁上縣劃歸淮南市管轄。使用皖B車牌，0552區(qū)號。轄迎江、大觀、皖江、大渡口四個(gè)市轄區(qū)，桐城市、懷寧、望江、潛山、岳西、宿松、太湖、東至八個(gè)縣。轄潁州、潁泉、潁東三個(gè)市轄區(qū)，界首市、臨泉、阜南、太和四個(gè)縣。轄金安、裕安兩個(gè)市轄區(qū)，金寨、霍山兩個(gè)縣。將原宣城市區(qū)的宣州區(qū)分為兩個(gè)區(qū)，即宣州區(qū)和敬亭山區(qū)，轄寧國市、涇縣、郎溪、廣德四個(gè)縣。將原銅陵市區(qū)三個(gè)區(qū)、銅陵縣整合為銅陵區(qū)和銅都區(qū)，轄銅陵、銅都、貴池區(qū)三個(gè)市轄區(qū)，青陽、石臺、樅陽三個(gè)縣。（目前蚌埠市轄四區(qū)三縣）安慶市：使用皖D車牌，使用0554區(qū)號，為皖西南經(jīng)濟(jì)、文化中心。原市區(qū)四區(qū)合并為廬陽區(qū)和蜀山區(qū)，將肥東縣城遷至八斗鎮(zhèn)，將原肥東縣緊鄰合肥市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立包河區(qū)，撤消長豐縣、改建為瑤海區(qū)，轄廬陽、蜀山、包河、瑤海、巢湖五個(gè)市轄區(qū)，肥東、肥西、廬江、舒城四個(gè)縣。5. 原滁州市鳳陽縣劃歸蚌埠市管轄。五、原地級巢湖市管轄的含山縣，和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。這些法律法規(guī)基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴(yán)重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國政區(qū)實(shí)行五級管理、市管縣（市）等。采取“一強(qiáng)一弱”的辦法，即強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放度、合作度以及公共服務(wù)均等化等方面的考核指標(biāo)，弱化追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量擴(kuò)張等的考核力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要做適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，而且還要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)。如果按照現(xiàn)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模和支出標(biāo)準(zhǔn)，上述調(diào)整將使行政管理成本大大降低。另一方面，擴(kuò)大了城市用地與功能重組的空間, 使四大中心城市行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃趨勢基本相一致，為實(shí)施城市總體規(guī)劃清除了空間上的障礙；并將增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 提高綜合競爭力；釋放中心城市的物資流、信息流、人才流、資金流等有效載體作用；施展其經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通的中心功能，使其成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長級，輻射周邊、拉動全省，掀起安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪高潮，加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。取消市管縣體制后，市、縣在法律上平等，但在行政上實(shí)行分等。按照這一總體要求，從現(xiàn)在開始，在著手對行政區(qū)劃進(jìn)行近期調(diào)整的同時(shí)，還要順應(yīng)形勢，著眼長遠(yuǎn)，遵循行政區(qū)劃演變的發(fā)展規(guī)律，減少級次，擴(kuò)大幅度，謀求安徽行政區(qū)劃新的布局?；茨鲜切屡d的能源城市。為適應(yīng)形勢要求，抓住發(fā)展機(jī)遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，真正?shí)現(xiàn)徽文化與黃山的融合，打響“徽”字和“黃山”兩張牌，從根本上提升旅游品位，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，必須對現(xiàn)行黃山市區(qū)劃進(jìn)行重新調(diào)整，取消現(xiàn)行黃山市建制，設(shè)立徽州市，相應(yīng)調(diào)整區(qū)、縣管轄范圍?！笆徍薄边@一稱謂在以前就為各方面所認(rèn)同。據(jù)資料分析，“九五”期間，蕪湖GDP年均增長14%，財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資年均增長19%，不僅在五市中增速第一，而且在全省位居首位。（巢湖市居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市）這樣也有利于合肥統(tǒng)籌規(guī)劃沿湖經(jīng)濟(jì)，把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱湖園林城市。作為安徽的省會，合肥肩負(fù)著自身發(fā)展和帶動全省發(fā)展的雙重功能。目前，蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從城區(qū)向外擴(kuò)散，新城區(qū)開發(fā)、高新技術(shù)區(qū)已分別往東、西拓展至鳳陽、懷遠(yuǎn)縣界，但是城郊分割型的城市結(jié)構(gòu)不僅阻礙了城區(qū)發(fā)展，而且也使蚌埠的整個(gè)空間發(fā)展受阻。但是，這幾年來，合肥崛起、皖江開發(fā)成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而皖北卻一直游離于發(fā)展的主戰(zhàn)場之外，使得皖北在全省經(jīng)濟(jì)所占的份額不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。行政區(qū)域的劃分應(yīng)盡可能地考慮與國土自然———生態(tài)區(qū)域保持一致，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)系到安徽省實(shí)際，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和模式，安徽省在進(jìn)行具體行政區(qū)劃改革時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：一是要堅(jiān)持積極改革和相對穩(wěn)定相結(jié)合。如鳳陽縣離蚌埠市僅23公里，離滁州市卻有127公里。據(jù)初步調(diào)查，目前已經(jīng)上劃到縣以上管理的機(jī)構(gòu)不僅包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，還擴(kuò)展到包括質(zhì)量監(jiān)督、工商、司法、稅務(wù)、土地等最主要的執(zhí)法部門，今年安徽省在和縣等9個(gè)縣試點(diǎn)的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，再次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）上劃到縣財(cái)政管理。更為重要的是，市縣作為相對獨(dú)立的兩個(gè)行政主體，都有各自的利益歸屬，市為了打造中心城市，往往片面地把縣當(dāng)作自己的附屬單位，人為地把市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)混為一談，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。相反，安徽省四城市經(jīng)濟(jì)總量只有江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份前四位城市的1/4，地方財(cái)政收入只有它們的1/5，國土面積不及它們的1/2，城市人口差距也很大，中心城市的帶動力顯然不強(qiáng)。因此，如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化需要，推動行政區(qū)域一體化，將安徽省資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，則是安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首位問題。發(fā)揮比較優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原則。如將專區(qū)改名為地區(qū)等，而地域變動不大，資料顯示，只在1972年對蕪湖市、1975年對屯溪市和阜陽市進(jìn)行恢復(fù)和升格。到2002年底，全省共有17個(gè)地級市，5個(gè)縣級市，56個(gè)縣，44個(gè)市轄區(qū)，220個(gè)街道辦事處，1786個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是城市郊區(qū)改革拉開序幕。一是實(shí)行市帶縣新體制。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也因?yàn)楣芾斫?jīng)驗(yàn)不夠成熟，這一時(shí)期安徽地方的行政建制變更頻繁。社會各界要求調(diào)整行政區(qū)劃的呼聲較高。而直接促成這項(xiàng)課題出爐的現(xiàn)實(shí)原因是源于以下幾組對比：一是與全國和華東地區(qū)及周邊各省相比，安徽的地級市個(gè)數(shù)相對較多，地級市所轄縣個(gè)數(shù)較少，財(cái)政用于行政管理成本支出較大。 通過這些數(shù)據(jù)，有專家認(rèn)為，合肥偏小，顯然制約了合肥的發(fā)展。 合肥作為安徽省省會城市，也是最重要的中心城市，在此番合并巢湖部分地區(qū)后，“大合肥”概念呼之欲出，合肥市在向其“十二五”規(guī)劃中提到“發(fā)展成為中部地區(qū)特大型城市”的目標(biāo)也邁進(jìn)了一大步。 上述安徽省政府參事認(rèn)為，合肥合并巢湖部分地區(qū)后，將從濱湖時(shí)代進(jìn)而實(shí)現(xiàn)臨江發(fā)展，這是合肥經(jīng)濟(jì)圈的“三級跳”。尤其是合肥經(jīng)濟(jì)圈加快實(shí)施，這方面的要求也日益凸顯。 2010年1月，國家批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為國家級示范區(qū)，安徽省此后在總體規(guī)劃下設(shè)計(jì)了江南和江北兩大集中區(qū)，作為示范區(qū)的發(fā)展核心，其中，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的起步區(qū)就設(shè)在和縣。 據(jù)悉，本世紀(jì)初安徽省曾有過一個(gè)“T”形發(fā)展戰(zhàn)略，試圖把省會合肥，通過巢湖連接起沿江的安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等城市，形成一個(gè)具有連貫性的經(jīng)濟(jì)帶，但由于巢湖市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，最終沒有成形。” 巢湖分拆是必然 巢湖市是一個(gè)區(qū)位獨(dú)特的地方，襟江而又擁湖，因而成為長江北岸的一座“魚米之鄉(xiāng)”。巢湖三分 合肥坐大鉅亨網(wǎng)新聞中心　(來源：財(cái)匯信息，摘自：經(jīng)濟(jì)觀察