【正文】 。（）加強技術研發(fā)，推廣清潔生產(chǎn)新技術、新工藝。大力研發(fā)和引進節(jié)能、降耗、減污、增效的技術產(chǎn)業(yè)，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，制定落后產(chǎn)能和禁止、限制、淘汰的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)計劃。已納入國家或省、市級能耗、環(huán)境保護重點監(jiān)控企業(yè)名單的企業(yè)，“十三五”期間必須開展新一輪清潔生產(chǎn)審核；重金屬污染防治重點防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及國家或廣東省環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)定開展清潔生產(chǎn)的重點行業(yè)，如鋼鐵、水泥、化工、石化、焦化、原料藥制造、有色金屬、造紙、氮肥、印染、制革、電鍍、農(nóng)副食品加工、平板玻璃、農(nóng)藥、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等，必須按有關規(guī)定開展清潔生產(chǎn)審核。到年，重點行業(yè)排污強度比年下降以上。（）開展清潔生產(chǎn)審核。（）制訂清潔生產(chǎn)實施計劃。.強化清潔生產(chǎn)改造。繼續(xù)發(fā)展英德市傳統(tǒng)的資源密集型工業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造提升建材、食品加工、服裝、毛織、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和長期穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。按照生態(tài)工業(yè)發(fā)展的原則，對于目前資源消耗高、污染較嚴重但具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，在擴大規(guī)模的同時要把著力點放在產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群的構建上，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，使企業(yè)向?qū)I(yè)化與社會化發(fā)展，通過機制創(chuàng)新使一批相關企業(yè)從彼此競爭的關系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P系。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀與發(fā)展方向、發(fā)展要求來布局全縣工業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，并結合“一鎮(zhèn)一策”的原則，明確各鎮(zhèn)（街道）的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，其主導產(chǎn)業(yè)與重點開發(fā)區(qū)域如表所示。同時，通過加強項目環(huán)保審批，加強企業(yè)環(huán)境管理，確保企業(yè)大氣污染物達標排放，保證區(qū)域大氣環(huán)境容量的合理利用、有序利用和可持續(xù)利用；（）英城街道、望埠鎮(zhèn)、大站鎮(zhèn)等現(xiàn)有工業(yè)基礎相對成熟、人口聚集規(guī)模較大地區(qū)，應加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，加強對現(xiàn)有工業(yè)項目的環(huán)境管理，形成與當?shù)卮髿猸h(huán)境容量和區(qū)域環(huán)境保護目標相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)造一個宜居的發(fā)展之城；（）東華鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)等鎮(zhèn)作為英德市主要增長極，其工業(yè)發(fā)展勢頭較迅猛，應加強對新建項目的環(huán)境審批力度，力求在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，保障區(qū)域優(yōu)良的大氣環(huán)境質(zhì)量；（）為了保護英德市內(nèi)各類自然環(huán)境保護區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)等各類保護區(qū)，各類保護區(qū)內(nèi)部及周圍區(qū)域內(nèi)應執(zhí)行嚴格的大氣環(huán)境管理，嚴禁在各類保護區(qū)內(nèi)新建或擴建新的工業(yè)項目。同時，根據(jù)大氣環(huán)境承載力分析，城區(qū)控制區(qū)（英城街道和大站鎮(zhèn)）的承載度已達到，已超過理想大氣環(huán)境容量，的承載度也超過。基于大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和容量的產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。為了維護水環(huán)境質(zhì)量狀況，在配置水環(huán)境污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)時，應盡量避開現(xiàn)階段水環(huán)境容量較小的流域范圍?；谒h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和容量的產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。具體指標詳見附表。.規(guī)劃指標?！鷳B(tài)效率進一步提高?！h(huán)境基礎設施不斷完善?！饕廴疚锱欧趴偭砍掷m(xù)下降?！h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（四）規(guī)劃目標.總體目標。規(guī)劃基準年：原則上以年作為規(guī)劃基準年，部分指標可根據(jù)年統(tǒng)計資料補充修正。本次規(guī)劃的范圍是英德市行政區(qū)域共平方公里。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制。建立健全政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護工作機制，充分發(fā)揮社會各方面的積極性。按源頭削減、過程控制、末端處理、綜合治理、生態(tài)修復總體思路，針對典型環(huán)境問題提出針對性的全過程規(guī)劃方案。.全面落實、重點突破。以環(huán)境問題為導向，強調(diào)環(huán)保措施的針對性、差異性和可操作性，明確英德市需要在“十三五”期間解決的重點問題。按照“分區(qū)管理，分級控制”的總體思路，落實主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等國土利用空間管控要求，不斷優(yōu)化土地利用結構。.分區(qū)管理，分級控制。.落實紅線，底線控制。以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，確定“十三五”期間全市大氣、水體、土壤、生態(tài)等質(zhì)量改善目標，明確英德市環(huán)境保護主要任務的路線圖及時間表。二、規(guī)劃總體要求（一）指導思想全面貫徹黨的十八大和十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的環(huán)保意識，堅持“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展思路，深入貫徹落實《環(huán)境保護法》，嚴格執(zhí)行國務院頒發(fā)的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為契機，堅持系統(tǒng)精準治污，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，強化環(huán)境污染防治和環(huán)境基礎能力建設，全面提升環(huán)境管治水平，著力解決人民群眾關心、突出的環(huán)境污染問題，促進人與自然和諧共生，建設環(huán)境友好、社會和諧、生態(tài)文明的新型生態(tài)、綠色發(fā)展城市。環(huán)境管理交叉錯配現(xiàn)象嚴重，多頭管理問題突出，職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關系到多個部門職能權利，調(diào)整難度大。國家和省市的環(huán)境保護領域改革進入深水區(qū)，受到體制機制制約加劇。改善環(huán)境質(zhì)量既是人民群眾的高度期待，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，更是維護國家生態(tài)安全的迫切需要，英德市如何做好生態(tài)環(huán)境可達、經(jīng)濟技術可承受、人民群眾可接受“三可”之間的平衡將是“十三五”規(guī)劃的難題。隨著英德市經(jīng)濟實力的提升，居民收入水平與中等收入人群數(shù)量也穩(wěn)步提升，日益增長的環(huán)境公共服務需求與滯后的供給之間矛盾正迅速上升為當今社會的主要矛盾的突出表現(xiàn)形式之一，環(huán)境公共服務水平、數(shù)量、質(zhì)量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解決。英德市土地廣闊，是廣東省最大的縣級單位，“十三五”期間應國家和廣東省新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的號召，計劃完成個建制村的綜合整治工作，涉及范圍廣、整治工作量大、工作壓力大。（）農(nóng)村連片綜合整治工作壓力大?？缌饔蛩h(huán)境問題、土壤重金屬、有毒有害、持久性有機污染物以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等薄弱領域的控制需求提升，船舶、非道路移動機械、等污染防治尚處于起步階段。“十二五”期間基本解決了傳統(tǒng)領域污染控制問題，未來的環(huán)境治理工作將面臨由傳統(tǒng)向新型、由單一向協(xié)同、由新增向累積、由重點向全要素領域治理的轉(zhuǎn)變。（）環(huán)境質(zhì)量改善的復雜性突出。一方面，城市土地擴展的開發(fā)建設可能帶來土地退化加劇、水生態(tài)平衡失調(diào)、林草植被破壞及生物多樣性銳減等環(huán)境問題；另一方面，城市擴容帶來大量的城鎮(zhèn)人口，可能導致城鎮(zhèn)生活型污染排放持續(xù)增長，對城市環(huán)境承載力和生態(tài)空間安全格局均造成新的壓力。（）城市擴容挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境安全。根據(jù)英德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，英德市一方面將實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力的新跨越，另一方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展裝備制造和電子電器業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、精準發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)。.環(huán)保工作挑戰(zhàn)。廣東省在生態(tài)環(huán)境的防與治上一直有想法且走在前列，出臺了《廣東省環(huán)境保護條例》、《南粵水更清行動計劃（修訂本）（年）》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》等一系列比國家要求更細更嚴的政策法規(guī)，同時清遠市也在省環(huán)保廳及市委、市政府的高度重視和領導下全力構建“大環(huán)保、大執(zhí)法、大監(jiān)督”的環(huán)保工作格局，深入推進水、氣和土壤三大領域污染防治。（）地方環(huán)保新舉措推動。“十三五”環(huán)境保護總體思路強調(diào)環(huán)境保護績效考核以不同類型的主體功能區(qū)為評價單元，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，通過建立與主體功能定位和發(fā)展方向相一致的生態(tài)環(huán)境保護指標體系，對環(huán)境保護績效進行的綜合評價。提質(zhì)增效的新常態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這些都將為英德市“十三五”環(huán)境保護工作的開展提供動力。（）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推動。同時中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱“意見”）積極穩(wěn)妥推進環(huán)保管理體制改革，加快構建完善新型環(huán)境監(jiān)管體制機制。（）體制改革強化管理協(xié)調(diào)。中央財政對水、氣、土三大戰(zhàn)役中的重點工程均撥付專項資金，對創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范市縣、生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色城區(qū)、園林城市、衛(wèi)生城市，以及開展新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村連片綜合整治、畜禽污染治理相關工作等也均給予一定的財政支持。自年國家財政支出單設了節(jié)能環(huán)保科目后，近年來逐步加大環(huán)境保護的財政支出，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力支持。這些國家層面的環(huán)保政策和法規(guī)的提出，一方面在宏觀戰(zhàn)略和細分領域的落地上發(fā)揮重要作用，推動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)向前；另一方面在生態(tài)環(huán)境保護的眾多方面為地方提供指導意見，為英德市破解資源環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、全面改善環(huán)境質(zhì)量、推動環(huán)保工作實現(xiàn)新突破帶來新機遇。與“十二五”相比，“十三五”期間環(huán)保的政策支持力度將會更大、環(huán)境監(jiān)管更嚴、公眾參與環(huán)保的意識更強，國家系列環(huán)保戰(zhàn)略、政策的提出以及環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)劃的實施，為“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境保護工作帶來新機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要部分，要求牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，建設生態(tài)文明的國家意志更加堅定，人民群眾空前關注并積極參與環(huán)境保護，全國上下思想統(tǒng)一，真正邁入“既要金山銀山也要綠水青山，保護綠水青山就是保護金山銀山”的綠色發(fā)展期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展步入蓬勃期，生態(tài)環(huán)境保護工作也迎來了眾多發(fā)展機遇。英德市需進一步明確生態(tài)環(huán)保目標定位，明晰各部門環(huán)境管理職責，劃分到位，理順體制，加強組織實施，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境問題。環(huán)保部門承受的要求與其支撐能力、人員隊伍結構、調(diào)控手段存在差異，內(nèi)部管理機制需要進一步理順。（）環(huán)境保護體制機制不能適應生態(tài)文明建設需求?；鶎討毖b備數(shù)量不足、設備維護保養(yǎng)經(jīng)費不足。環(huán)境治理管理技術仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”、衛(wèi)星遙感、無人機等新的先進信息技術的創(chuàng)新融合應用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)察能力建設較弱，難以應對復雜多變的環(huán)境問題。部分重點減排工程建設滯后，減排壓力較大。因此亟需加強對滃江、部分水質(zhì)功能下降內(nèi)河涌的水環(huán)境整治工作。滃江、煙嶺河受氨氮嚴重污染，其影響甚至延伸到了下游北江石尾斷面以下河段，同時滃江的大站斷面的氟化物雖然在評價標準內(nèi)，也波動較大，受影響較突出。水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，部分二類水體氨氮水環(huán)境容量接近飽和。一方面英德市水泥企業(yè)重點布局在與市區(qū)同一河谷地型區(qū)域中，石灰石礦山開采、水泥生產(chǎn)加工和運輸產(chǎn)生的煙塵和氣態(tài)污染物可能對市區(qū)產(chǎn)生影響；另一方面英德市區(qū)的汽車保有量逐年增加，以及部分黃標車、殘舊公交汽車、重載柴油車輛的尾氣和使用不合格油品的汽車尾氣加大了污染物的排放，對環(huán)境空氣造成較大的影響。“十二五”期間英德市環(huán)境空氣質(zhì)量總體趨好，各類污染物年均值均為下降趨勢，但最近幾年可吸入顆粒物的下降不明顯，且年新增、和三個指標后，英德市為首要污染物，占標率為。大氣環(huán)境質(zhì)量未能持續(xù)改善，顆粒物臭氧復合型污染可能出現(xiàn)。.存在的主要問題。在市委黨校舉辦“環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接”學習班，組織全市家涉鉛、涉重、化工、電鍍、印染、大燃煤水泥等重點企業(yè)主和分管環(huán)保工作的負責人參加了學習。（）宣傳教育，提高人民環(huán)境意識。年全年共取得監(jiān)測數(shù)據(jù)個，其中污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)個，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)個。一是市區(qū)環(huán)境空氣自動站優(yōu)化布點和升級改造工作，年完成了市區(qū)環(huán)境空氣自動站設備的升級改造工作，年開始正式運行。（）科學監(jiān)測，保證環(huán)境質(zhì)量達標。英德市“十二五”期間采取實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格環(huán)境準入，減少大氣污染物新增排放量；調(diào)整和優(yōu)化能源結構，控制煤炭消費總量；劃定高污染燃料禁燃區(qū)，深入推動高污染燃料鍋爐淘汰改燃工作；強化餐飲服務業(yè)油煙污染治理；強化機動車污染防治，通過建設綠色屏障、提高道路規(guī)劃和硬化水平。其他列入減排成果的城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設、畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工作、印染企業(yè)中水回用和污水處理設施升級改造等也是水污染整治行動中的重要成果。一是大力推進水污染整治工作，貫徹落實《清遠北江流域水質(zhì)保護和治理工作實施方案》和《南粵水更清行動計劃》。辦事流程得到了簡化，提高了辦事效率，窗口全年新辦排污許可證個，年審個?！笆濉逼陂g，英德市環(huán)保局除加強原污染源的常規(guī)監(jiān)督管理和建設項目執(zhí)行“三同時”制度的檢查工作外，按照省、市環(huán)保局要求，加大環(huán)境執(zhí)法力度，開展了一系列環(huán)保專項行動。年共檢查企業(yè)多家，出動人員多人次，立案宗，并全部下達了行政處罰決定書，同時對存在環(huán)境問題的排污企業(yè)下達限期改正通知書份，并對家非法企業(yè)實行了查封扣押。二是加大檢查力度，依法打擊環(huán)境違法行為。“十二五”期間，英德市投資萬元建設了環(huán)境與污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析平臺，投資萬元建成了水泥行業(yè)煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)第三方運營維護系統(tǒng)。一是建立和完善各項監(jiān)管體制。建設和啟用限行抓拍設施，升級改造了縣內(nèi)治安視頻卡口，實現(xiàn)黃標車闖限行區(qū)的電子執(zhí)法，壓縮黃標車的活動空間，同時重點加強對黃標車、無標車、報廢車、冒黑煙車和未檢車等高污染排放車輛的查處力度，有效凈化城區(qū)道路交通環(huán)境。五是推進機動車氮氧化物減排工作，配合清遠市開展黃標車淘汰工作。印染行業(yè)的同進（英德）紡織品有限公司、英德市實益長豐紡織有限公司、英德市極豐染織有限公司、英德市創(chuàng)美秸稈纖維有限公司完成污水在線監(jiān)測及監(jiān)控平臺的建設。四是著力推進工程減排，督促水泥廠提高脫硝率、印染廠實現(xiàn)在線監(jiān)控?！笆濉逼陂g英德市大力推行標準生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，制定《英德市農(nóng)業(yè)面源污染方面綜合整治方案》，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理；積極推進規(guī)?；i養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工程建設，采取國家認可的治理模式進行治理。西城、大站、浛洸、東華鎮(zhèn)污水處理廠進水量及進水濃度均有明顯提高，西城污水處理廠作為國家責任書重點減排任務已順利完成。二是加強生活源減排，推動城鎮(zhèn)污水處理設施建設。以節(jié)能減排為倒逼機制，有選擇地提升改造傳統(tǒng)行業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)移過度依賴資源的加工制造環(huán)節(jié)；嚴格環(huán)境準入制度，實行環(huán)?？偭壳爸脤徍?，提高環(huán)保準入門檻，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，堅決不予批準建設。（）節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展。英德市在“十二五”期間完善了內(nèi)部管理制度，結合工作實際，制