【正文】 組織領(lǐng)導(dǎo)。建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。完善有利于節(jié)約資源的財(cái)稅政策。完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。全節(jié)約資源的法律法規(guī)。二、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。深入開(kāi)展節(jié)約用水，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，我國(guó)淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。一是國(guó)務(wù)院副總理吳儀因看病難、看病貴問(wèn)題而向百姓道歉，表示“愧對(duì)百姓”；另一件是環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢因?yàn)榻档湍芎奈催_(dá)標(biāo)而向大會(huì)作了檢討?！笔Y承菘說(shuō)。目前污染控制工作還在繼續(xù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前，中國(guó)近1/3的國(guó)土被酸雨污染，流經(jīng)城市的90%以上的河流遭受?chē)?yán)重污染，3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴(yán)重的世界10大城市中，中國(guó)占3座城市，1億多城市居民呼吸不到清潔空氣，1500萬(wàn)人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥?！?　　中國(guó)的環(huán)境保護(hù)在一些官員眼中一直是發(fā)展中的次要問(wèn)題。為強(qiáng)化官員的工作責(zé)任心，國(guó)務(wù)院在今年3月印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。當(dāng)年4月，中石油總經(jīng)理馬富才因川東鉆探公司特大井噴事故引咎辭職。非典過(guò)后，從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)制的制度化。　　中國(guó)官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)?！　　霸谒苫ń廴臼录l(fā)生不久，國(guó)務(wù)院就免去了環(huán)保部門(mén)最高官員的職務(wù)，這說(shuō)明，中國(guó)的政治制度愈來(lái)愈完善，官員問(wèn)責(zé)制越來(lái)越健全?！　?jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2日發(fā)布的一份通報(bào)稱，松花江重大水污染事件發(fā)生后，國(guó)家環(huán)?？偩肿鳛閲?guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。“這充分說(shuō)明中央對(duì)環(huán)境保護(hù)工作和建設(shè)法制政府的高度重視。 　　官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)，至今一批官員因失職而丟官。這實(shí)際體現(xiàn)的是一種權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)的平衡。 第三，重新審視權(quán)與責(zé)的關(guān)系，消除只熱衷于權(quán)力而漠視責(zé)任的障礙。就理論而言，政府行使的所有權(quán)力來(lái)源于人民這一道理，或許并不難理解。 第二，重新審視權(quán)與民的關(guān)系，消除權(quán)力只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的障礙。比如在目前的鄉(xiāng)村治理中，國(guó)家明明已制定了村民自治法，但在實(shí)施過(guò)程中，卻會(huì)遇到大量權(quán)與法的沖突。在實(shí)踐中，當(dāng)“法”與“權(quán)”遇到?jīng)_突的時(shí)候，法常常會(huì)顯得蒼白無(wú)力，不堪一擊。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱 2004 年撰文指出，建立官員問(wèn)責(zé)制度，掃除“三大障礙”，或者說(shuō)解決“三種關(guān)系”，尤為重要。 第三部分： 范文或者評(píng)論員文章 1．官員問(wèn)責(zé)制如何才能完整有效 從引咎辭職切入，嚴(yán)肅查處政務(wù)管理活動(dòng)中的違法、瀆職、失職等行為，具有重要意義?！　丶覍氝€表示，將深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府及其部門(mén)都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利并接受監(jiān)督。 第二部分：規(guī)范性文件 國(guó)務(wù)院總理溫家寶要求提高依法行政的能力，加快建設(shè)法治政府。三是問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序。即什么情況可以引起對(duì)相關(guān)官員的問(wèn)責(zé)，也可以稱作觸發(fā)機(jī)制。有了明確的責(zé)任劃分，還需要通過(guò)一定的程序來(lái)認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度等，否則就可能出現(xiàn)“替罪羊”問(wèn)題而背離問(wèn)題初衷。正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的制度所必備的要素，是問(wèn)責(zé)制沿著法治的軌道前進(jìn)、防止陷入人治誤區(qū)的保證。要建立真正的問(wèn)責(zé)制度，并有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的法律體系。 (三) 使官員問(wèn)責(zé)制法制化、程序化問(wèn)責(zé)的法制化進(jìn)程中，嚴(yán)密詳盡的條文約束能夠使無(wú)論執(zhí)法者還是犯法者都必須依法行事，而違規(guī)違紀(jì)、行政不作為的官員也將受到規(guī)章制度地制約，把法規(guī)的震懾變成工作警戒從而嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地完成工作任務(wù)。同時(shí)公民的知情權(quán)還需要媒體的幫助。 首先，人民代表大會(huì)的問(wèn)責(zé)。（二）逐步建立民主問(wèn)責(zé)制度真正的“問(wèn)責(zé)”，既來(lái)自于制度的硬規(guī)定，也來(lái)自民眾與輿論的軟壓力，還來(lái)自于官員自身的道德自覺(jué)，以及更為深厚的政治氛圍，即來(lái)自于人大、媒體、上級(jí)、民眾等多個(gè)主體的問(wèn)責(zé)。而且問(wèn)責(zé)時(shí)必須要分析責(zé)任同事件的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和因果關(guān)系，對(duì)于問(wèn)責(zé)事件，應(yīng)該追究到哪一級(jí)的官員，只能看與事件本身有沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)性和因果性，而不能看事件多大，后果多嚴(yán)重。而當(dāng)前我國(guó)政府各部門(mén)之間、政黨之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的權(quán)責(zé)劃分不明確，職能重疊。這是我們不得不面對(duì)的問(wèn)題。而且如果“問(wèn)責(zé)制度”不能實(shí)現(xiàn)法制化和程序化，可能導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)裁量權(quán)的擴(kuò)大，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)一言而定這樣的負(fù)面影響。這就使得“問(wèn)責(zé)”表面上是問(wèn)出了一個(gè)大快民心的“責(zé)任”，但最終仍然“問(wèn)”得一頭霧水。行政上的官員問(wèn)責(zé)制度，雖然在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任政府理念，但由于沒(méi)有相應(yīng)的法律制度做支撐，往往導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中存在不確定性。所以問(wèn)責(zé)主體缺位，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不公或問(wèn)責(zé)不實(shí)，是當(dāng)前實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制面臨的一個(gè)主要難題。但遺憾的是，不少地方人大的最高權(quán)力得不到體現(xiàn)。而事實(shí)上，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任對(duì)象應(yīng)是人民，官員問(wèn)責(zé)的主體也應(yīng)是人民群眾。（二）問(wèn)責(zé)主體事實(shí)上的單一，惟上是從，有損問(wèn)責(zé)的公正性所謂問(wèn)責(zé)主體，就是由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)。責(zé)、權(quán)不清晰，會(huì)導(dǎo)致責(zé)任人不清，問(wèn)責(zé)的效果難免就會(huì)打折扣，一個(gè)沒(méi)有明確責(zé)任體系的問(wèn)責(zé)制度只是一種擺設(shè)。 3. 當(dāng)前實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制面臨的主要難題 （一）權(quán)責(zé)不清是實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制的主要障礙由于歷史原因、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國(guó)各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，出現(xiàn)在追究責(zé)任時(shí)相關(guān)部門(mén)互相推諉、互相扯皮的情況。而且在官員問(wèn)責(zé)制的理念下，實(shí)現(xiàn)了用干部、管干部的部門(mén)從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變，誰(shuí)用的干部誰(shuí)管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門(mén)負(fù)有連帶責(zé)任。這種官員問(wèn)責(zé)制給中國(guó)4000多萬(wàn)名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。第三，有利于整肅吏治領(lǐng)導(dǎo)干部是一種特殊職業(yè)，在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，承擔(dān)著重要使命，要具備高度的敬業(yè)精神。在人事制度中“能上”與“能下”是緊密聯(lián)系、相輔相成的，“能下”的渠道不暢順，勢(shì)必影響“能上”工作的順利進(jìn)行。 第二，有利于完善干部能上能下的選拔機(jī)制改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的干部人事制度改革取得了很大的成績(jī)，尤其突出的是在領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”方面進(jìn)行了不少大膽的嘗試，推出了許多積極的舉措。在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的干部才會(huì)受處罰，如果官員沒(méi)有懂得權(quán)力的真正含義，其權(quán)力沒(méi)有為民所用、所謀、所系，那就會(huì)因失責(zé)而受到責(zé)任追究?！惫賳T是行政權(quán)力的把持者，也是行政資源的分配者，如果官員能夠不受?chē)?yán)厲處罰地獲取較多的利益，低成本低風(fēng)險(xiǎn)地違法犯罪，那么他們利用權(quán)力換取私利的欲望就會(huì)越來(lái)越大，不法行為也將日益頻繁，這勢(shì)必給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成損失。但正像孟德斯鳩說(shuō)的，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理的一種有效的制度?！蓖ㄟ^(guò)多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以建立校舍，改善辦學(xué)條件和學(xué)校環(huán)境，增加硬件設(shè)施，使學(xué)生能在良好的環(huán)境下學(xué)習(xí)。 ，民辦教育也在為社會(huì)培養(yǎng)人才，對(duì)社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，那么國(guó)家就應(yīng)該像對(duì)待公辦教育一樣，對(duì)民辦教育給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助，尤其是對(duì)舉辦義務(wù)教育的民辦學(xué)校，政府至少應(yīng)當(dāng)按全國(guó)生均經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。 、政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，民辦學(xué)校的教師應(yīng)享受與公辦學(xué)校教師同樣的待遇，應(yīng)該完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職升級(jí)、評(píng)優(yōu)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，為專(zhuān)職教師提供住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇，解除民辦學(xué)校教師的后顧之憂，使教師樂(lè)于，也敢于到民辦學(xué)校擔(dān)任教職。 其次，應(yīng)完善與民辦教育有關(guān)和各項(xiàng)法律、法規(guī)建設(shè)，配合司法、財(cái)政、教育、審計(jì)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校管理的監(jiān)督、審計(jì)以及廣告管理并形成定期檢查的制度，對(duì)違反法律、法規(guī)的學(xué)校依法進(jìn)行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。 5．增設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理力度。同時(shí)要充分發(fā)揮民校行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、管理、評(píng)估、監(jiān)督功能。在國(guó)家助學(xué)貸款方面，民辦學(xué)校的學(xué)生應(yīng)與公辦學(xué)校的學(xué)生一樣，不應(yīng)受到歧視性待遇。教育撥款應(yīng)對(duì)公辦和民辦學(xué)校一視同仁，制定考核標(biāo)準(zhǔn)與條件，對(duì)具備條件的民辦學(xué)校給予同樣的撥款額度，以鼓勵(lì)民辦學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)和輸送更多的高質(zhì)量人才。即是說(shuō)，各地區(qū)應(yīng)有不同的進(jìn)度和不同的層次，在總體目標(biāo)下，明確自己的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，確定自己的“切入口”，確立自身的發(fā)展策略。 招生政策方面：對(duì)公辦、民辦學(xué)校一視同仁，統(tǒng)一報(bào)名和錄取，增強(qiáng)公辦學(xué)校憂患意識(shí)，促進(jìn)共同發(fā)展。 資金方面：設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)成效顯著的民辦教育，實(shí)行“花小錢(qián)，引大錢(qián)”。各地應(yīng)對(duì)民辦教育在用地、稅收、投資回報(bào)、教師調(diào)動(dòng)、戶口遷移、住房、職稱評(píng)定、學(xué)生就業(yè)、學(xué)校收費(fèi)等諸多方面給民辦學(xué)校以更多的優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)更為廣大的社會(huì)力量和資金投入到民辦教育產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為中華民族素質(zhì)的提高作貢獻(xiàn)。則于社會(huì)對(duì)所謂“貴族學(xué)校”比較敏感，政府對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行控制，同時(shí)，法律又規(guī)定，個(gè)人投資民辦教育不能索取回報(bào)，而且在學(xué)校存續(xù)期間屬于學(xué)校資產(chǎn)，個(gè)人不得轉(zhuǎn)移，而在目前經(jīng)濟(jì)條件下，接受大規(guī)模無(wú)償捐助的可能性又很小，因而民辦學(xué)校普遍感到經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持教師工資及教育教學(xué)日常開(kāi)支，自我發(fā)展的能力差，無(wú)法顧及建校及改善辦學(xué)條件。 6．一些興辦者不懂教育規(guī)律，辦學(xué)思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學(xué)條件，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量，有片面追求營(yíng)利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的收益，執(zhí)行教育的政策法規(guī)的意識(shí)淡薄。 、教育教學(xué)、督導(dǎo)評(píng)估、固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)運(yùn)作、安全管理等方面的制度，相當(dāng)部分民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障。 ，創(chuàng)建名牌民辦高校的意識(shí)薄弱。 ，對(duì)市場(chǎng)研究不夠，在學(xué)校發(fā)展定位和特色創(chuàng)建上，缺乏明確的思路。沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)非法辦學(xué)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的處置缺乏有力的措施和明顯的效果。 　　對(duì)志愿者進(jìn)行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)整個(gè)組織的凝聚力。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者集體、個(gè)人以及志愿服務(wù)項(xiàng)目給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。主要實(shí)施以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵(lì)?！　”本W組委將通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)保障措施，確保志愿者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定?！　〗V泛的社會(huì)參與機(jī)制?！　?duì) 策：　　提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量?！　∥覈?guó)志愿者活動(dòng)機(jī)制不健全，會(huì)成為奧運(yùn)志愿活動(dòng)順利開(kāi)展的巨大障礙。在為期3年多的時(shí)間里，志愿者的流失在所難免。預(yù)計(jì)直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)的志愿者總數(shù)約為7萬(wàn)人，殘奧會(huì)的志愿者大致需要3萬(wàn)人，兩項(xiàng)加起來(lái)應(yīng)該是10萬(wàn)人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進(jìn)行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了 　　奧運(yùn)會(huì)志愿者隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。 　　原 因：　　因?yàn)橹袊?guó)是首次舉辦奧運(yùn)會(huì)，所以在志愿者的工作方面經(jīng)驗(yàn)不足在所難免，并且還會(huì)有意想不到的事情發(fā)生。 　　溝通協(xié)調(diào)存在困難。對(duì)志愿者活動(dòng)認(rèn)識(shí)不清、對(duì)志愿者的職責(zé)不了解、缺乏作為志愿者的專(zhuān)業(yè)水平和能力。發(fā)揮專(zhuān)家的作用,要求建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度,并充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要作用。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,廣泛吸納社會(huì)各方面力量共同開(kāi)展保護(hù)工作,建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)有計(jì)劃的教育培訓(xùn),提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平?！　?四)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)很抓落實(shí)地方各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要將保護(hù)工作列入重要工作議程,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃,納入文化發(fā)展綱要及時(shí)研究制定保護(hù)規(guī)劃,加快法律法規(guī)建設(shè),注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。立法保護(hù)是根本性的保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的豐富性,以及它所體現(xiàn)出來(lái)的民族性、獨(dú)特性、多樣性,決定了保護(hù)方式也是多樣的。第四,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)資源,以生產(chǎn)性方式保護(hù)。第二,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚男问?。第?不能正確把握文化空間項(xiàng)目的認(rèn)定,往往將其分解為幾種文化表現(xiàn)形式分別認(rèn)定,割裂了完整統(tǒng)一的文化空間形態(tài)。第二,用保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。特別是在確定各級(jí)保護(hù)名錄時(shí),要堅(jiān)持科學(xué)把握該項(xiàng)目的價(jià)值、瀕危性和保護(hù)主體保護(hù)行為的規(guī)范性,以及項(xiàng)目公布后保護(hù)工作的示范性。正因?yàn)槿绱?我們?cè)诋?dāng)前的普查和保護(hù)工作中,不必拘泥于某些定義的限制,而要注重實(shí)際,在實(shí)踐中不斷總結(jié)和深化我們的認(rèn)識(shí)。任何界定和劃分都不會(huì)是凝固不變的。它基本包含了我國(guó)各民族、群體、地域現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中一切傳統(tǒng)知識(shí)、文化現(xiàn)象和表現(xiàn)形式?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)概論》第七章歸納概括的分類(lèi)體系中,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為13個(gè)類(lèi)別。聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,從五個(gè)方面對(duì)保護(hù)對(duì)象作了劃分。同時(shí),通過(guò)社會(huì)教育和學(xué)校教育,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人?！　∷氖墙⒖茖W(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制,在動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)中使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)。省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級(jí)政府批準(zhǔn)公布,并報(bào)上一級(jí)政府備案?！　《峭ㄟ^(guò)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)定,逐步建立國(guó)家級(jí)和省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系及四級(jí)保護(hù)制度。(二)、逐步建立有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度　　一是將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,充分利用現(xiàn)代化手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄,建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)正在全社會(huì)范圍內(nèi)引起人們廣泛參與的興趣,由于認(rèn)識(shí)不正確,或出于經(jīng)濟(jì)目的,以及歷來(lái)存在的趕風(fēng)頭的傾向,破壞常常是在加強(qiáng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的名義下進(jìn)行的,因而更具有危害性。文化遺產(chǎn)對(duì)象所屬權(quán)分割,由政府不同部門(mén)分別實(shí)施管理,與實(shí)際的保護(hù)工作不相適應(yīng)。少數(shù)地區(qū)進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開(kāi)發(fā),存在商業(yè)化、人工化和城鎮(zhèn)化傾向,甚至借繼承創(chuàng)新之名隨意篡改民俗藝術(shù),損害了