【文章內(nèi)容簡介】 很大的阻力。在人事制度中“能上”與“能下”是緊密聯(lián)系、相輔相成的，“能下”的渠道不暢順，勢必影響“能上”工作的順利進(jìn)行。建立健全官員問責(zé)制度，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，才能使那些有所作為、大有作為者上臺，最終達(dá)到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機制。第三，有利于整肅吏治領(lǐng)導(dǎo)干部是一種特殊職業(yè)，在管理國家和社會事務(wù)中，承擔(dān)著重要使命，要具備高度的敬業(yè)精神。已開始進(jìn)入制度化操作層面的官員問責(zé)，正在沖擊太平“官念”。這種官員問責(zé)制給中國4000多萬名各級干部的仕途平添了風(fēng)險，使為官變成了一種高風(fēng)險職業(yè)。只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，如臨深淵，如履薄冰，時刻要有兩個意識：憂患意識和責(zé)任意識；時刻具備三個能力：學(xué)習(xí)能力、觀察能力、協(xié)調(diào)能力，做好各項本職工作，才能適應(yīng)新的要求。而且在官員問責(zé)制的理念下，實現(xiàn)了用干部、管干部的部門從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變，誰用的干部誰管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門負(fù)有連帶責(zé)任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅持德才標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強對干部的日常管理，督促他們掌權(quán)為民，從而整肅了吏治，優(yōu)化了官員隊伍。 3. 當(dāng)前實施官員問責(zé)制面臨的主要難題 （一）權(quán)責(zé)不清是實施官員問責(zé)制的主要障礙由于歷史原因、機構(gòu)改革尚未完成等原因，我國各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，出現(xiàn)在追究責(zé)任時相關(guān)部門互相推諉、互相扯皮的情況。在問責(zé)過程中，被問責(zé)官員具體承擔(dān)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任還是其他責(zé)任不清楚，以及黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責(zé)任該如何確定，很難下結(jié)論。責(zé)、權(quán)不清晰，會導(dǎo)致責(zé)任人不清，問責(zé)的效果難免就會打折扣，一個沒有明確責(zé)任體系的問責(zé)制度只是一種擺設(shè)。所以官員問責(zé)制的一個重要的基礎(chǔ)，就是對每個官員的權(quán)力與責(zé)任有明確的劃定，被問責(zé)者應(yīng)該是負(fù)有明確責(zé)任的官員，而現(xiàn)實中在這一方面至今仍存在著不足。（二）問責(zé)主體事實上的單一，惟上是從，有損問責(zé)的公正性所謂問責(zé)主體，就是由誰來問責(zé)。在我國官員問責(zé)過程中，問責(zé)主體比較單一，我們更多實行的是一種“上問下”的同體問責(zé)，即政府部門內(nèi)部，上級對下級的問責(zé)。而事實上，政府官員經(jīng)過人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任對象應(yīng)是人民，官員問責(zé)的主體也應(yīng)是人民群眾。按照憲法的規(guī)定，各級人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都要對人大負(fù)責(zé)，人大代表有憲政至高無上的質(zhì)詢權(quán)。但遺憾的是，不少地方人大的最高權(quán)力得不到體現(xiàn)。上級機關(guān)問責(zé)下級機關(guān)，無疑是一種重要的方式，也完全符合法律的規(guī)定，但如果問責(zé)制僅僅是上級追究下級的責(zé)任，那么在上級需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問責(zé)結(jié)果的公正性，而且容易出現(xiàn)問責(zé)“白條”的情況。所以問責(zé)主體缺位，導(dǎo)致問責(zé)不公或問責(zé)不實，是當(dāng)前實施官員問責(zé)制面臨的一個主要難題。（三）問責(zé)法制及程序不完善，影響問責(zé)效率一些地方已經(jīng)被追究責(zé)任的官員，無論是被免職的，還是引咎辭職的，大都是在行政層面進(jìn)行的，對其責(zé)任的追究并不是依據(jù)專門的問責(zé)制法律作出的。行政上的官員問責(zé)制度，雖然在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任政府理念，但由于沒有相應(yīng)的法律制度做支撐，往往導(dǎo)致在執(zhí)行過程中存在不確定性。在迄今公開“問責(zé)”的所有案例中，除幾位主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他人應(yīng)負(fù)何責(zé)、受何處罰、問責(zé)程序怎樣進(jìn)行均未對公眾有所說明。這就使得“問責(zé)”表面上是問出了一個大快民心的“責(zé)任”，但最終仍然“問”得一頭霧水。這樣的“問責(zé)”，結(jié)果或許是可喜的，但效果卻是可疑的。而且如果“問責(zé)制度”不能實現(xiàn)法制化和程序化，可能導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)裁量權(quán)的擴(kuò)大，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)一言而定這樣的負(fù)面影響。所以，官員問責(zé)如果不按規(guī)章程序進(jìn)行，沒有法律保障，其就失去了本來的意義。這是我們不得不面對的問題。 4. 完善官員問責(zé)制的主要途徑 （一） 合理劃分權(quán)責(zé)，明確問責(zé)對象和范圍要打破這個斷言，其要義就在于，找出應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的人并且讓其負(fù)責(zé)。而當(dāng)前我國政府各部門之間、政黨之間、行政機關(guān)之間、正副職之間的權(quán)責(zé)劃分不明確，職能重疊。所以，必須進(jìn)一步加快政治體制改革，明確機構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)，并以憲法和法律規(guī)定何種官員所負(fù)何責(zé)。而且問責(zé)時必須要分析責(zé)任同事件的關(guān)聯(lián)點和因果關(guān)系，對于問責(zé)事件，應(yīng)該追究到哪一級的官員，只能看與事件本身有沒有直接的關(guān)聯(lián)性和因果性，而不能看事件多大，后果多嚴(yán)重。應(yīng)盡快與國際接軌，在權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則下，樹立責(zé)任意識，把問責(zé)范圍從“貪官”擴(kuò)大到“庸官”，對決策失誤的官員也要追究責(zé)任，使官員樹立一種高度的責(zé)任意識和危機意識，促進(jìn)從嚴(yán)治政，依法行政。（二）逐步建立民主問責(zé)制度真正的“問責(zé)”，既來自于制度的硬規(guī)定，也來自民眾與輿論的軟壓力，還來自于官員自身的道德自覺，以及更為深厚的政治氛圍，即來自于人大、媒體、上級、民眾等多個主體的問責(zé)。如果仍然僅僅是來自上級的“組織安排”，這并不是人們期待的真正“問責(zé)”。 首先，人民代表大會的問責(zé)。其次，媒體代民問責(zé)。同時公民的知情權(quán)還需要媒體的幫助。民眾的知情權(quán)是向官員問責(zé)的前提。 (三) 使官員問責(zé)制法制化、程序化問責(zé)的法制化進(jìn)程中，嚴(yán)密詳盡的條文約束能夠使無論執(zhí)法者還是犯法者都必須依法行事，而違規(guī)違紀(jì)、行政不作為的官員也將受到規(guī)章制度地制約，把法規(guī)的震懾變成工作警戒從而嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地完成工作任務(wù)。首先，官員問責(zé)制必須法制化。要建立真正的問責(zé)制度，并有效地運轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的法律體系。其次，責(zé)任追究程序化。正當(dāng)程序是任何一項健全的制度所必備的要素，是問責(zé)制沿著法治的軌道前進(jìn)、防止陷入人治誤區(qū)的保證。 問責(zé)程序化涉及問責(zé)全過程的方方面面，內(nèi)容很多，但以下三點更為迫切：一是責(zé)任的認(rèn)定程序。有了明確的責(zé)任劃分，還需要通過一定的程序來認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度等，否則就可能出現(xiàn)“替罪羊”問題而背離問題初衷。二是問責(zé)的啟動程序。即什么情況可以引起對相關(guān)官員的問責(zé)，也可以稱作觸發(fā)機制。即什么情況可以引起對相關(guān)官員的問責(zé)，也可以稱作觸發(fā)機制。三是問責(zé)的回應(yīng)程序。即被問責(zé)的官員通過什么樣的程序來為自己的行為進(jìn)行解釋。 第二部分：規(guī)范性文件 國務(wù)院總理溫家寶要求提高依法行政的能力，加快建設(shè)法治政府?！　丶覍毐硎荆袊鴮⒇瀼匾婪ㄖ螄幕痉铰?，加快建設(shè)法治政府。他強調(diào)，各級政府及其部門都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利并接受監(jiān)督?！　丶覍毞Q，要實行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，并強化行政問責(zé)制，對行政過錯要依法追究?！　丶覍氝€表示，將深化政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強政風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。他表示，提高依法行政能力，進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。 第三部分： 范文或者評論員文章 1．官員問責(zé)制如何才能完整有效 從引咎辭職切入，嚴(yán)肅查處政務(wù)管理活動中的違法、瀆職、失職等行為，具有重要意義。但在現(xiàn)階段，我們要建立起一套完整的、能夠體現(xiàn)從嚴(yán)治政的官員問責(zé)制度，還有很多密切相關(guān)的問題需要解決。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱 2004 年撰文指出，建立官員問責(zé)制度，掃除“三大障礙”，或者說解決“三種關(guān)系”，尤為重要。 第一，重新審視權(quán)與法的關(guān)系，消除權(quán)大于法的障礙。在實踐中，當(dāng)“法”與“權(quán)”遇到?jīng)_突的時候，法常常會顯得蒼白無力，不堪一擊。造成這種現(xiàn)象的原因之一在于，我們少數(shù)官員不僅在觀念上更崇尚權(quán)力，而且在實踐中也自覺不自覺地以權(quán)壓法、以權(quán)代法。比如在目前的鄉(xiāng)村治理中，國家明明已制定了村民自治法，但在實施過程中，卻會遇到大量權(quán)與法的沖突。我們必須回歸法律應(yīng)有的尊嚴(yán)，堅持以法制權(quán)，而不是相反。 第二，重新審視權(quán)與民的關(guān)系，消除權(quán)力只對上級負(fù)責(zé)的障礙。政府的公共治理權(quán)究竟是對上級還是對民眾負(fù)責(zé)，這是一個在政務(wù)管理活動中不可回避的問題，也是堅持依法行政、從嚴(yán)治政，建設(shè)官員問責(zé)制的一個核心問題。就理論而言，政府行使的所有權(quán)力來源于人民這一道理，或許并不難理解。但是抽象的理論在實踐中也許就會變成一種完全模糊不清的問題。 第三，重新審視權(quán)與責(zé)的關(guān)系，消除只熱衷于權(quán)力而漠視責(zé)任的障礙。官員問責(zé)制的核心，就是要通過一系列制度安排，使官員真正能夠樹立一種高度的責(zé)任和危機意識，并對那些由于官員個人行為失當(dāng)，或者違法、瀆職、失職等，在公共管理活動中造成的后果承擔(dān)責(zé)任。這實際體現(xiàn)的是一種權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)的平衡。 2．中國官員問責(zé)制日漸完善　哈爾濱依蘭縣環(huán)保局工作人員從松花江中提取水樣，跟蹤監(jiān)測松花江水污染。 　　官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動，至今一批官員因失職而丟官。解振華是中國因環(huán)境污染事件被解職的最高級官員?！斑@充分說明中央對環(huán)境保護(hù)工作和建設(shè)法制政府的高度重視。”全國人大環(huán)資委委員蔣承菘對記者說?！　?jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2日發(fā)布的一份通報稱，松花江重大水污染事件發(fā)生后，國家環(huán)?？偩肿鳛閲噎h(huán)境保護(hù)主管部門，對事件重視不夠，對可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計不足，對這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。解振華為此請辭，并獲得中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)?！　　霸谒苫ń廴臼录l(fā)生不久，國務(wù)院就免去了環(huán)保部門最高官員的職務(wù)，這說明，中國的政治制度愈來愈完善，官員問責(zé)制越來越健全?！笔Y承菘說?！　≈袊賳T問責(zé)制于2003年非典期間啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)制的制度化。2004年2月，在北京市密云踩踏事故和吉林市中百商廈特大火災(zāi)中又有一批官員因失職而丟官。當(dāng)年4月，中石油總經(jīng)理馬富才因川東鉆探公司特大井噴事故引咎辭職。 　　此舉給那些只顧眼前利益，不顧將來發(fā)展的官員敲響了警鐘　　蔣承菘指出，過去中國的官員基本上是終身制，如果受到處分也多是由于貪污、腐化等個人問題，因工作失誤受處罰的官員極少，在環(huán)保領(lǐng)域更是如此。為強化官員的工作責(zé)任心，國務(wù)院在今年3月印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中明確規(guī)定：“行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?！?　　中國的環(huán)境保護(hù)在一些官員眼中一直是發(fā)展中的次要問題。為了所謂政績，一些地方以環(huán)境為代價盲目追求GDP增長數(shù)字，造成環(huán)境日趨惡化，人民的健康受到影響，國家的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前，中國近1/3的國土被酸雨污染，流經(jīng)城市的90%以上的河流遭受嚴(yán)重污染，3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴(yán)重的世界10大城市中，中國占3座城市，1億多城市居民呼吸不到清潔空氣，1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥?！　∵@次中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸后，約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。目前污染控制工作還在繼續(xù)?！　　爸醒脒@次迅速查處環(huán)保最高官員，給那些只顧眼前利益，不顧將來發(fā)展的官員敲響了警鐘。”蔣承菘說。第四部分：典型觀點和事例2007“兩會”上，兩位高官讓民眾著實感動了一把。一是國務(wù)院副總理吳儀因看病難、看病貴問題而向百姓道歉，表示“愧對百姓”；另一件是環(huán)保總局局長周生賢因為降低能耗未達(dá)標(biāo)而向大會作了檢討。申論熱點－節(jié)約型社會 200772 來源：中公網(wǎng) 點擊：6019第一：規(guī)范性文件 1. 國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知 改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作。大力推進(jìn)能源節(jié)約。深入開展節(jié)約用水，推動節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進(jìn)原材料節(jié)約。強化節(jié)約和集約利用土地。加強資源綜合利用。二、加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設(shè)。加強規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全節(jié)約資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。理順資源性產(chǎn)品價格。完善有利于節(jié)約資源的財稅政策。推進(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。三、加強對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約。組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。同時，要加強建設(shè)節(jié)約型社會的研討和交流。 各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制訂具體實施方案，精心組織，認(rèn)真抓好落實，切實抓出成效。 2．溫家寶：高度重視 加強領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會 一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略意義 能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染重。黨中央、國務(wù)院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問題并沒有從根本上得到解決。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。