【正文】 為中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線，進一步豐富和提升 “1+3”經(jīng)濟架構(gòu)的層次和內(nèi)涵。創(chuàng)新政府績效考核體系，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標納入政府目標責任和考核體系中，全面進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。四、發(fā)展策略（一）在整體推進上堅持“政府引導”原則政府通過建立和完善扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，加大政策和資金扶持力度，引導企業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。到 2022 年，轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標如下（見表 3）：表 3 福田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合指標評價體系要素 序號 指標 單位 2022 年 2022 年 2022 年 備注1 綠色 GDP 增長速度 % 2 人均 GDP 美元/人 11153 11882 14900 年均增長 6%2 地均稅收集約度 億元/平方公里 年均增長 %3 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重 % 4 萬元 GDP 電耗 千瓦時/萬元 495 485 13% 較 2022 年累計下降5 萬元 GDP 水耗 噸/萬元 10% 較 2022 年累計下降6 萬元 GDP 建設(shè)用地 平方米/萬元 ≤4 較 2022 年累計下降 20%7 人均年生活用水量 % 20% 較 2022 年累計下降經(jīng)濟發(fā)展8 人均年生活用電量 % 20% 較 2022 年累計下降15 / 499 生活垃圾資源化率 % 16 ≥45*10 生活垃圾無害化處理率 % 100 100 10011 城市生活污水集中處理率 % * ≥75*12 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗 噸標準煤/萬元 13% 較 2022 年累計下降13 工業(yè)企業(yè)重復用水率 % ≥80*14 工業(yè)廢水達標排放率 % ≥9915 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 % 72 70 ≥75216 工業(yè)廢氣排放達標率 % ≥9517 再生資源回收利用率 % ≥98循環(huán)利用18 可再生能源使用率 % ≥319 環(huán)保投入占 GDP 的比重 % ≥320 空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率 % ≥9021 綠化覆蓋率 % ≥45生態(tài)建設(shè)22 環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率 % ≥7023 生態(tài)社區(qū)數(shù) 個 1 1 1524 人均公共綠地面積 平方米/人 ≥16社會生活25 綠色采購占政府采購比重 % ≥50注：①指標體系根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃的指標選取，主要來自《深圳市循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》、《福田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2022－2022）》、《福田區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》；②標*數(shù)據(jù)為引用《深圳市循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》；③2022 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值按 2022 年底匯率計算?！醪浇ǔ裳h(huán)型社會?！鸩綐?gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系?！醪浇⒀h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。14 / 49（四）堅持政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與相 結(jié)合的原則政府通過積極推動和正確引導，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)的示范效應，增強市場綜合競爭力，帶動和激發(fā)全社會力量共同參與和實施。（三）堅持分步實施、突出重點的原則根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略擬訂可實施的分階段方案，找準近期實施的著力點。貫徹“3R 原則”要做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)并重，提高能源、資源的利用效率，減輕社會經(jīng)濟活動對環(huán)境的不利影響。以企業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的主體，建立高效管理、科學組織、循環(huán)利用的生產(chǎn)體系；以社區(qū)為綠色消費方式的主體，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的綠色人居環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線，構(gòu)建“1+3”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，形成中心城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；以標準化、法制化為保障，提供循環(huán)經(jīng)濟理念實施的有力支撐；以技術(shù)進步、制度創(chuàng)新為切入點，形成政府推動、市場驅(qū)動、社會聯(lián)動的循環(huán)經(jīng)濟新局面。運用全新的環(huán)境資源觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)上下的思想，全力抓好環(huán)境優(yōu)化和環(huán)境創(chuàng)新工作，拓展轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間，走可持續(xù)發(fā)展之路。（四）福田區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要實現(xiàn)向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變我區(qū)作為深圳市的中心城區(qū)，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，經(jīng)濟總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、轄區(qū)稅收等已經(jīng)處于各區(qū)的前列，同時更日益承受著土地、資源、人口、環(huán)境的壓力。為此，深圳把循環(huán)經(jīng)濟作為未來發(fā)展的最大動力和優(yōu)勢所在，先后實行《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，為循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展提供了法律保障。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為深圳實現(xiàn)新時期城市發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇改革開放以來，深圳創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡，為全國提供了一個速度發(fā)展模式。2022 年中央經(jīng)濟工作會議提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；2022 年 10 月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增12 / 49長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；2022 年 3 月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上提出了節(jié)約資源、保護環(huán)境、集約用地、大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益等工作目標。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展中的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題日益嚴重，全國有 70%的江河水系受到污染，1/3 的國土被酸雨覆蓋，3 億農(nóng)民喝不到干凈的水，4 億城市人呼吸不到清新空氣，世界上污染最嚴重的城市我國占了 16 個，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占 GDP 的 10%。加入 WTO 后，這些環(huán)保法規(guī)和標準將形成我國對外出口的環(huán)保壁壘，對福田的外向型經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。隨著經(jīng)濟全球化的迅速推進和循環(huán)經(jīng)濟實踐的深入開展，出現(xiàn)了大量涉及到貿(mào)易領(lǐng)域的國際環(huán)保條約。發(fā)達國家（如歐盟、日本等）從解決消費領(lǐng)域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，產(chǎn)生了以提高生態(tài)效率和廢物的減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經(jīng)濟理念與實踐，并取得巨大成效，以資源節(jié)約、實現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為特征的循環(huán)經(jīng)濟模式受到世界各國的關(guān)注，并紛紛采取相應的舉措以增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。政府的執(zhí)法和宣傳力度仍不夠大，“三廢”排放的監(jiān)管、控制工作還有待加強。（五）社會循環(huán)經(jīng)濟意識、理念不到位人們循環(huán)經(jīng)濟意識有待加強，公眾沒有把循環(huán)經(jīng)濟理念“內(nèi)化”，再“外化”成自覺行為和習慣，特別需要在生態(tài)環(huán)保和生活消費方面加以引導。工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)推進較慢。 （四）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)薄資源綜合循環(huán)利用效果不明顯、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要集中在計算機、通訊及其他電子設(shè)備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)間代謝和共生耦合關(guān)系尚未形成，2022 年工業(yè)企業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值率僅 %，工業(yè)固體廢物綜合利用率僅 %，廢棄物綜合利用和再生資源循環(huán)利用仍需加強。推動循環(huán)經(jīng)濟工作的約束激勵機制還有待加強。尚未形成完整的政策體系。但是河流污染問題還沒有得到根本解決，深圳河福田段、福田河、新洲河受到生活污水的污染，氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量、糞大腸菌群等指標超標，水質(zhì)劣于國家Ⅴ類標準。（見圖 1）01996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 202280828486889092949698100102%可吸入顆粒濃度 二氧化硫濃度二氧化氮濃度 空氣質(zhì)量優(yōu)良率圖 1 福田區(qū)空氣質(zhì)量與污染物濃度變化曲線毫克/立方米10 / 49水環(huán)境污染不容樂觀。近年來，盡管我區(qū)空氣優(yōu)良率保持在較高水平，但是下降趨勢十分明顯，2022 年僅為 %；二氧化硫濃度保持平穩(wěn)并處于低位，從 2022年的 ，上升到 2022 年的 mg/m3，呈上升趨勢；二氧化氮的濃度也呈上升趨勢，2022 年已接近國家二級標準的限值；空氣中可吸入顆粒濃度雖達到國家二級標準，但上升態(tài)勢明顯。單位產(chǎn)值能耗雖然已處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但是發(fā)達國家和地區(qū)的 3~5 倍，差距仍然較大。同時，水資源、電力、燃油能源供應趨緊，生產(chǎn)要素成本不斷增加，制約福田區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。發(fā)展資源特別是土地資源匱乏。2022 年末，我區(qū)常住人口達 119 萬人，占全市總?cè)丝诘?14%，比上年增長 %，人口密度達到 15256 人/平方公里，是全市平均水平的 倍。轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展配套政策相繼出臺我區(qū)出臺了《全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作方案》及《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金扶持暫行辦法》等“1+5”配套文件,措施、責任、人員、資金基本到位；同時加大政府資金扶持力度，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、民營企業(yè)發(fā)展專項資金、科技三項經(jīng)費、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金等五項政府扶持資金向循環(huán)經(jīng)濟重點傾斜，資金總規(guī)模超過 2 億元，2022 年以各種形式資助的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和項目累計達2077 萬元；在《福田區(qū)委區(qū)政府關(guān)于營造自主創(chuàng)新環(huán)境、努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的決定》中，將循環(huán)經(jīng)濟納入重點發(fā)展的自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，進一步加大政策引導力度。開展有針對性的循環(huán)經(jīng)濟知識培訓，定期對轄區(qū)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等知識的培訓工作。發(fā)出“三大”倡議，教育轄區(qū)民眾充分認識大氣污染危害，培養(yǎng)節(jié)約能源意識、環(huán)保意識。2022 年 “福田政府在線”網(wǎng)站榮獲“全市電子政府網(wǎng)站評估”第三名，獲得全國縣（區(qū)）級優(yōu)秀政府門戶綜合應用示范單位的榮譽。8 / 49電子政務進展順利在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“電子政務”、無紙化辦公取得重大進展。大力倡導綠色辦公出臺了《福田區(qū)機關(guān)綠色辦公暫行規(guī)定》，作為創(chuàng)建文明機關(guān)的重要內(nèi)容。（七）綠色政府逐步構(gòu)建綠色采購穩(wěn)步推進構(gòu)建綠色采購制度，著手編制綠色產(chǎn)品和政府綠色采購目錄，在招投標中對納入綠色采購目錄的產(chǎn)品給予優(yōu)惠政策。上沙、下沙、沙嘴、下梅林村等四個“城中村”水環(huán)境治理工程已完成 70％；水圍、石廈、沙尾、新洲、上步、崗廈村樓園片區(qū)等六個“城中村”已基本完成前期工作，其余五個已完成先期整治。轄區(qū)內(nèi)城中村和區(qū)屬住宅小區(qū)水環(huán)境整治工程全面推進。2022 年全面完成轄區(qū)新洲河、福田河、皇崗河、鳳塘河截污工程，2022 年完成鳳塘河、皇崗河清淤工程，有效消除了河流內(nèi)源污染，減少了污染排放量，提高了河道防洪能力，改善了河流水質(zhì)和紅樹林的生態(tài)環(huán)境，基本實現(xiàn)河水不黑不臭的目標。7 / 49水環(huán)境治理初見成效近年來，區(qū)政府加大生態(tài)恢復和環(huán)境治理，著重加強水環(huán)境治理工作，狠抓水環(huán)境治理重點工程建設(shè)，轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。（六）環(huán)境治理扎實推進工業(yè)污染得到有效控制近年來我區(qū)嚴格控制工業(yè)污染，成效顯著。下沙生態(tài)社區(qū)建設(shè)已完成新型太陽能路燈安裝、節(jié)水節(jié)能環(huán)保公廁建設(shè)、污水截流等工程項目，總投資達 8244 萬元，綠化面積達 8 萬平方米，2022 年正式被命名為廣東省第一個“生態(tài)示范社區(qū)”，成為全市、全省乃至全國生態(tài)社區(qū)建設(shè)的標桿和深圳紅樹林的環(huán)境友好型鄰居。生態(tài)社區(qū)建設(shè)率先突破我區(qū)生態(tài)社區(qū)建設(shè)成效顯著、亮點突出。2022 年，建成區(qū)人均公共綠地面積為 平方米；發(fā)動各個住宅區(qū)搞好綠化美化工作，居住區(qū)綠地總面積 公頃，全區(qū)屋頂綠化面積達 萬平方米。生活環(huán)境質(zhì)量得到提高6 / 49轄區(qū)綠化美化水平不斷提高，城市綠化與公園的面積不斷增加，較好地滿足居民的生活和工作需要，順利通過了“國家生態(tài)園林城市”達標檢查和“國家衛(wèi)生城市”復查。從 2022 年始，區(qū)政府投資每年安排專項資金扶持城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，至 2022 年累計下達補貼資金 億元，帶動股份公司投資超過 億元，建成了 50 個市政基礎(chǔ)和公共配套設(shè)施項目。2022－2022 年，我區(qū) 16 座環(huán)保型公廁及垃圾轉(zhuǎn)運站完成建設(shè)并投入使用，占規(guī)劃總數(shù)的 36%。生活垃圾處理系統(tǒng)不斷完善近年來，轄區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量雖然不斷上升，但垃圾的清運處理能力也顯著增強。加大執(zhí)法部門打擊違法提煉使用潲水油行為的力度，進一步規(guī)范了潲水油回收和再利用市場。2022 年工業(yè)企業(yè)重復用水率達 %。針對各個老工業(yè)區(qū)的不同現(xiàn)狀，初步制定了多樣化的園區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)置換規(guī)劃，沙尾工業(yè)區(qū)改造成“世紀工藝品文化交易廣場”、田面工業(yè)區(qū)改造成“創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園”，上沙科技園區(qū)改造、泰然－天安科技園區(qū)資源整合等重點項目已穩(wěn)步推進，皇冠工業(yè)小區(qū)擴建、八卦嶺工業(yè)特色園區(qū)建設(shè)、燃機電站舊址和多麗工業(yè)區(qū)改擴建等工作進入了前期調(diào)研階段。與此同時，積極貫徹實施《深圳市中央空調(diào)系統(tǒng)運行維護暫行規(guī)定》，積極引導轄區(qū)商業(yè)企業(yè)實施空調(diào)系統(tǒng)的技術(shù)改造，廣泛推廣使用環(huán)保冷媒，減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，降低能源消耗，進而降低經(jīng)營成本?！熬G色旅游飯店”引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約我區(qū)率先開展創(chuàng)建“綠色旅游飯店”活動，2022 年底，已有 25 家賓館酒店通過國家旅游行業(yè)《綠色旅游飯店 》標準，完成第一階段創(chuàng)建 30 家“綠色旅游飯店”目標的 %。（三）資源利用效率提升資源消耗比率穩(wěn)步下降2022 年我區(qū)萬元 GDP 電耗為 485 千瓦時, 僅為全市平均水平的一半左右, 比上年下降 %；萬元 GDP 水耗為 噸，較上年下降 %；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值綜合能耗為 噸標準煤/萬元，低于全市平均水平的 10%，資源利用效率持續(xù)提高。2022 年我區(qū)工業(yè)綜合效益指數(shù)為 %，高于全市工業(yè)綜合效益指數(shù) %，居全市各區(qū)首位。轄區(qū)企業(yè)也積極開展清潔、節(jié)能生產(chǎn)工作。目前在轄區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心各孵化基地在孵企業(yè)中，直接涉及到循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)達 16 家，占總數(shù)的 %，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)中，直接涉及循環(huán)經(jīng)濟的有 46 家，占總數(shù)的 %。3 / 49