【正文】 的普及和提高，受高等教育人口的增加，新增就業(yè)人口的年齡也會(huì)有所推后，且早期遷入人口以青壯年為主，因此 進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人數(shù)略少于退出勞動(dòng)年齡的人數(shù)，綜合以上因素，估算年取 ， 年取 ， 年取 ，年取，以此計(jì)算：榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。（勞動(dòng)貢獻(xiàn)率）：按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳和原國(guó)家科委體改司 文件推薦的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)方程和國(guó)家科技部建議的資金產(chǎn)出彈性系數(shù)為 預(yù)測(cè)，中期為 ，遠(yuǎn)期為 。β（勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性系數(shù)）：原國(guó)家科委體改司文件建議值為，曲靖中心城市中心城區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是煤化工和新興產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求較高，故這里為 。參考近五年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并考慮到今后的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（近期（ 年）為 ，遠(yuǎn)期（ 年）為 。式中： 為規(guī)劃期末中心城區(qū)人口規(guī)模； 為基準(zhǔn)年中心城區(qū)人口規(guī)模（基數(shù)為 萬人） ；為規(guī)劃年限；為勞動(dòng)貢獻(xiàn)率；為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；β 為勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性數(shù)，表示勞動(dòng)力投入的變化引起產(chǎn)值變化的速率；為基準(zhǔn)年勞動(dòng)力系數(shù)； 為規(guī)劃期末勞動(dòng)力系數(shù)。、勞動(dòng)力需求法勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)方法主要是將城市人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和科技進(jìn)步、 勞動(dòng)、資金因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額掛鉤，從而使規(guī)劃期內(nèi)的城市人口規(guī) 模與同期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。因此綜合現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū) 人口機(jī)械增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)如下表所示：偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。根據(jù)國(guó)內(nèi)其他同等發(fā)展城市的人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)值可知，國(guó)家政策或者國(guó)家重大項(xiàng)目將使城市的人口機(jī)械增長(zhǎng)明顯，周邊鄉(xiāng)村人口不斷涌入城區(qū)就業(yè)及居住，未來隨著城市建設(shè)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，這種涌入狀況仍將持續(xù)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、曲靖市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)將創(chuàng)造眾多新增 的就業(yè)崗位需求，進(jìn)一步加快城市人口的聚集進(jìn)展，吸引外部人口遷入城市或 就地轉(zhuǎn)化為城市人口，如附近郊區(qū)鎮(zhèn)的大部分農(nóng)村人口。在規(guī)劃期內(nèi)，曲靖國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將進(jìn)入全面建設(shè)階12 / 110段，這必然會(huì)對(duì)曲靖市的人口機(jī)械增長(zhǎng)帶來較大的影響。 夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。這些都會(huì)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響到對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而影響到人口的遷入規(guī)模。曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊迫問題。 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。（）人口機(jī)械增長(zhǎng)率現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)人口遷移增長(zhǎng)為有計(jì)劃的人口機(jī)械增長(zhǎng)，在戶籍人口中進(jìn)行，即伴隨著人口居住地域的變化同時(shí)發(fā)生戶籍的改變。 黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們要綜合考慮到國(guó)家出臺(tái)來的單獨(dú)二胎政策在云 南省和曲靖市有效落實(shí)的宏觀影響，以及曲靖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的預(yù)期規(guī)模 和質(zhì)量、今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和就業(yè)崗位容量、麒沾馬一體化中心城區(qū)與市域范圍內(nèi)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)（東片區(qū)）的競(jìng)合關(guān)系及產(chǎn)業(yè)、人口等的吸引效能和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多宏觀、微觀積極因素，因此，綜合考慮規(guī)劃期內(nèi)中心城 區(qū)適齡生育人口逐漸增多、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、外來人口增長(zhǎng)較多等因素，預(yù)測(cè)規(guī)劃基期至年中心城區(qū)人口自然增長(zhǎng)率將保持在 ‰左右，年以后預(yù)計(jì)在 ‰左右。表近年來曲靖市域人口自然增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)表年份 人口自然增長(zhǎng)率（注：數(shù)據(jù)來源于《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒 》 ）從上表分析來看，近年來曲靖市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生育政策，人口自然增長(zhǎng)率 呈逐年下降的趨勢(shì)，與國(guó)家、省的人口自然增長(zhǎng)率保持了穩(wěn)定的同步性。表 年曲靖市域及中心城區(qū)人口自然增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)表曲靖市 麒麟?yún)^(qū) 馬龍縣 沾益縣11 / 110出生率（‰）死亡率（‰）自然增長(zhǎng)率（‰（注：數(shù)據(jù)來源曲靖市統(tǒng)計(jì)局的《曲靖市年人口分析》 ）由于缺乏麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍縣三地往年人口自然增長(zhǎng)率的變化情況， 但中心城區(qū)的人口出生死亡情況與市域整體平均情況相比并無特殊性，因此這里根據(jù)市域人口自然增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)來確定規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)人口自然增長(zhǎng)率。從下表可以看出，曲靖中心城市中心城區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率與曲靖市 域水平基本一致， 年麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣的平均水平維持在 ‰左右。 *（） ——規(guī)劃 年的人口總量；——規(guī)劃起始年的人口總量； ——人口自然增長(zhǎng)率； ——人口機(jī)械增長(zhǎng)率。曲靖中心城市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口未來的增長(zhǎng)主要是一種機(jī)械增長(zhǎng)，各大工業(yè)園區(qū)將提供眾多城鎮(zhèn)化的就業(yè)崗位，中心城區(qū)良好 的醫(yī)療、教育、居住等空間資源將吸引曲靖市域以及外市更多的人口遷往中心 城區(qū)異地城鎮(zhèn)化，同時(shí)也將吸更多的曲靖原來外流人口回流。 麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。三、中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)、自然增長(zhǎng)率法和機(jī)械增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)以往年人口變化的一般增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)人口的方法只能對(duì)城市在較為平穩(wěn)的狀 態(tài)下的人口發(fā)展做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，對(duì)處于跨越式發(fā)展，或者存在突發(fā)性人 口變化誘發(fā)因素的條件下，一般的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)方法就較難勝任了。外來人口的遷移，將促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為練。六普數(shù)據(jù)分析， 年三地省外外來常住人口共 人（全市 人） ， 重慶、四川、貴州三省遷移人口比重合計(jì)占 ，其余為外出務(wù)工較多省份湖南（）以及河南（） 。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。因此，未來中心城區(qū)的人口增長(zhǎng)將以機(jī)械增長(zhǎng)為主要形式，自然增長(zhǎng)所帶來的影響將比較小。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊。省內(nèi)遷移原因中，遷移務(wù)工經(jīng)商 占比高，約 萬人 ；其次隨遷家屬 萬占比 ；學(xué)習(xí)培訓(xùn)約 萬 人占比 。而 年五普一區(qū)兩縣外來常住人口僅為 人，占常住人口的，外來人口年增長(zhǎng)率為。、常住人口中外來人口比重較大，將成為人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。表麒麟?yún)^(qū)、沾益縣和馬龍縣近十年常住人口統(tǒng)計(jì)表（單位：萬人）地區(qū)麒麟?yún)^(qū)沾益區(qū)馬龍縣（數(shù)據(jù)來源《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒》 ）增長(zhǎng)率來看，近十年三地總?cè)丝谥鹉赀f增，但三個(gè)地區(qū)人口增長(zhǎng)情況不一，麒麟?yún)^(qū)增長(zhǎng)明顯，沾益區(qū)次之，馬龍縣則 年后呈現(xiàn)波動(dòng)微調(diào)狀態(tài)。所以三地一體發(fā)展， 將有助于擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，提升麒沾馬一體化地區(qū)在區(qū)域的帶動(dòng)力和影響力。、人口基數(shù)低，發(fā)展慢。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。第三節(jié) 現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)及規(guī)模預(yù)測(cè)一、中心城區(qū)人口規(guī)?，F(xiàn)狀截止年底，麒沾馬一體化中心城區(qū)總?cè)丝诠踩f人。位于城市中部的城市核心地區(qū)，缺乏良好的視覺廊道和景觀開敞空間，未達(dá)到“顯山露水” 、創(chuàng)造中心區(qū)特色的目的。問題五：公共中心沒有很好地結(jié)合山水景觀縱觀國(guó)內(nèi)外景觀特色鮮明、可識(shí)別程度高的大城市中心區(qū)，如紐約的曼哈頓、倫敦的道克蘭、悉尼的悉尼灣—達(dá)令港，香港的中環(huán)—尖沙咀、上海的外灘—陸家嘴、青島的五四廣場(chǎng)等，均依托于良好的自然山水展開城市中心區(qū)布局建設(shè)，取得了良好的景觀效果。目前學(xué)校圖書館、體育場(chǎng)等資源對(duì)外開放，雖有財(cái)政補(bǔ)貼，但不足以維持其使用，導(dǎo)致積極性不高。由于對(duì)信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，造成了不少政府部門將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)部門化，人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘，從而導(dǎo)致了資源歸屬上的“部門私有” 。制約資源共享的原因主要有：一是缺乏總體制度設(shè)計(jì)，對(duì)于閑置的行政事業(yè)單位用房，應(yīng)有政府或財(cái)政局等部門統(tǒng)一安排；例如沾益區(qū)內(nèi)僅擁有體育館一處主要體育設(shè)施，卻處于閑置狀態(tài)。同時(shí)信息和資源的以及不同部門內(nèi)部的垂直資源整合也間接成為了資源整合的壁壘。例如公共教育方面，老城區(qū)內(nèi)學(xué)校大班額、班級(jí)規(guī)模過大，外圍地區(qū)又存在招生難的問題。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。由于城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施在很大程度上影響城市的吸引力，且其外部影響及服務(wù)效益呈距離衰減性，按照一般的城市經(jīng)濟(jì)理論，有理智的消費(fèi)者常從地方公共服務(wù)的受益與捐稅的負(fù)擔(dān)之間進(jìn)行衡量來選擇它們的居住地點(diǎn)。同時(shí)，外圍新開發(fā)城區(qū)，如麒麟?yún)^(qū)的南城和西城片區(qū)，屬公共服務(wù)設(shè)施分布格局的邊緣地帶，公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)匱乏，城市新發(fā)展地區(qū)配套的文化體育、教育、醫(yī)療類設(shè)施增長(zhǎng)不足，造成城市外圍缺乏吸引力。問題三：空間失衡，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在老城區(qū)麒沾馬一體化地區(qū)城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施空間分布區(qū)域差異特征顯著，設(shè)施空間分布總體上呈核心——邊緣的格局。現(xiàn)狀社區(qū)服務(wù)存在的問題有以下幾點(diǎn)：一是場(chǎng)館問題，普遍存在面積太小、 場(chǎng)地缺乏的情況，無法滿足居民對(duì)于養(yǎng)老、老年和青少年活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等多方面的需求；二是由于部門的多頭管理，社區(qū)服務(wù)設(shè)施還存在形式大于內(nèi)容、功能設(shè)置不符合居民需求、部分空間和資源利用不充分等問題；三是社區(qū)居委會(huì)服務(wù)管理體制不順，社區(qū)工作行政化傾向明顯，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)大量行政化工作，且人、財(cái)、物保障有限，難以提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)；四是社區(qū)組織及自治性匱乏，自治程度不高。長(zhǎng)期以來，以往居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套過于依賴開發(fā)商和社會(huì)資金的作用，政府在提供公共物品的主導(dǎo)、主動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，造成社區(qū)層面公共服務(wù)設(shè)施配套的滯后和不足，主要是學(xué)前教育、文化體育、便民服務(wù)等方面設(shè)施。 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥?？偟膩砜?，麒沾馬一體化地區(qū)目前的副中心的發(fā)育程度都不算完善，沾益和馬龍地區(qū)的城市中心主要依托老城區(qū)發(fā)展，用地拓展和改造更新都存在較大困難；城市西片區(qū)副中心由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)區(qū)的配套居住功能尚未完全開發(fā)，其發(fā)展也稍顯滯后，副中心的職能也未充分發(fā)揮。從現(xiàn)狀區(qū)級(jí)公共服務(wù)水平來說，麒麟城區(qū)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施主要集中于以麒麟東路、珠源東路為主體的城市中心區(qū)、城市西片區(qū)副中心、南片區(qū)副中心和職教園區(qū)副中心；沾益望海寺行政中心已經(jīng)發(fā)展起來，珠江源大道兩側(cè)公共設(shè)施發(fā)展相對(duì)較快，沾益南片區(qū)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施與麒麟?yún)^(qū)老城區(qū)有連成一片共同推進(jìn)發(fā)展的趨勢(shì)，而隨著滬昆鐵路客運(yùn)專線曲靖北站的建成，沾益有形成新公共中心的可能； 馬龍受發(fā)展階段制約，配套公共管理與公共服務(wù)設(shè)施主要集中在老城區(qū)，且相對(duì)較少。隨著城市的發(fā)展，特別是麒麟城區(qū)與沾益、馬龍城區(qū)聯(lián)合形成麒沾馬一體化的趨勢(shì)，配套公共管理與公共服務(wù)設(shè)施在質(zhì)、量和層級(jí)上都存在巨大挑戰(zhàn)。問題二：層級(jí)不均、區(qū)級(jí)、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短缺麒沾馬一體化地區(qū)的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施配套程度不能與當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平相匹配，也不能與其城市規(guī)模相適應(yīng)，其中文化設(shè)施更是遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)水平。由于受當(dāng)前行政區(qū)劃的限制，麒沾馬一體化地區(qū)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施還是“各自為政”，三地各成體系發(fā)展為主，以麒沾馬三地為一體的城市中心體系還未形成。二、現(xiàn)狀主要存在問題具體來說，目前麒沾馬一體化地區(qū)公共中心以及公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地方面的主要問題集中在： 問題一：缺乏一個(gè)具有吸引力的復(fù)合型城市中心構(gòu)建曲靖中心城市，一是城市規(guī)模從中等城市到大城市的轉(zhuǎn)變，二是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與提升，城市中將出現(xiàn)大量金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大量商務(wù)辦8 / 110公、酒店、公寓、會(huì)展、文化娛樂等配套設(shè)施。麒沾馬一體化地區(qū)正從一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市逐漸發(fā)展成為一個(gè)區(qū)域性的中心城市，城市生活正逐漸從單一化向多元化演變，而城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施由于歷史的原因已經(jīng)不能適應(yīng)這種變化趨勢(shì)，由此構(gòu)成了城市內(nèi)涵與其載體之間的矛盾，成為麒沾馬進(jìn)一步發(fā)展的阻力。公共文化設(shè)施用地面積普遍偏低。主要是麒麟?yún)^(qū)內(nèi)爨文化紀(jì)念碑?，F(xiàn)狀社會(huì)福利設(shè)施用地公頃，占城市建設(shè)用地的。現(xiàn)狀體育用地公頃，占城市建設(shè)用地的?，F(xiàn)狀文化設(shè)施用地公頃，占城市建設(shè)用地的。第二節(jié) 各類公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀公共服務(wù)水平現(xiàn)狀公共管理與公共服務(wù)用地 公頃，占城市建設(shè)用地面積的 。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共管理等方面的一體化發(fā)展。實(shí)施昆曲同城發(fā)展、生態(tài)文明支撐、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、地域特色彰顯四大戰(zhàn)略。同時(shí)提出麒沾馬一體化地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：深化建設(shè)滇中糧倉，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大市地位，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。（二）城市發(fā)展目標(biāo)《曲靖市麒沾馬一體化總體規(guī)劃（年） 》提出，在未來發(fā)展中，立足交通，面向南亞東南亞，針對(duì)麒沾馬一體化地區(qū)的定位及其未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，將其城市性質(zhì)定位如下：滇中綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，珠江源山水園林城市。五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平年末，麒沾馬一體化地區(qū)總?cè)丝谌f人，占曲靖市的，占滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的，國(guó)土面積平方公里，占曲靖市的，占滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的；地區(qū)生產(chǎn)總值為億元，占曲靖市的，占滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的，是云南省經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。日照時(shí)數(shù)受地形影響明顯，壩區(qū)日照時(shí)數(shù)多于山區(qū)。.日照曲靖市年平均日照時(shí)數(shù)為小時(shí)。曲靖市降雪稀少，全年平均霜期天，平均無霜期天，最長(zhǎng)達(dá)天。曲靖市一年四季盛行南風(fēng)和西南風(fēng)，年平均風(fēng)速為／。③地形對(duì)降雨的影響明顯。其降雨特點(diǎn)：① 年際變化大。.降水曲靖降雨量充沛，但雨量分布不均。曲靖壩子由于四周地形高，壩區(qū)低洼平坦，夜間冷空氣容易堆積，冬季地面常形成霜，造成早上溫度比周圍山地偏低的“冷湖效應(yīng)” 現(xiàn)象。曲靖年平均氣溫和極端最高氣溫隨海拔高度的增加而降低。四季平均氣溫，夏季 (℃)＞春季(℃)＞秋季( ℃)＞冬季( ℃)，春季升溫快。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰緘。中列為南北盤江與牛欄江的分水嶺，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)相對(duì)平緩，嶺脊高程在—之間，相對(duì)高差在—之間，切割較淺，河谷開闊，多侵蝕谷地。西列嶺脊從會(huì)澤縣紙廠、迤車、五星、火紅、金鐘、大海、待補(bǔ)、駕車一線通過，組成牛欄江與小江、以禮河、可渡河等北向支流的分水嶺，嶺脊線高程在—之間，相對(duì)高差在—之間。低中山、丘陵、南北向盆地（壩子） 、北東向河谷低地相間分布，組成波浪起伏的高原地貌。四、自然條件（一）地形地貌曲靖市地處云貴高原，具有典型的高原地貌特征。年月日，麒麟?yún)^(qū)正式成立。年月日，撤銷曲靖縣、沾益縣建制，設(shè)立縣級(jí)曲靖市。 年