【正文】 合作單位之間不斷溝通交流討論，聘請專家針對指標(biāo)識別、綜合評價(jià)方法和分區(qū)等難點(diǎn)問題進(jìn)行咨詢研討，集思廣義，使其成果具有公認(rèn)性和適用性。對活動斷裂走向和分布擬采用遙感解譯與實(shí)地綜合調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行確認(rèn)。地質(zhì)環(huán)境安全的模型與評價(jià)、地質(zhì)環(huán)境安全理念等方面需要進(jìn)行國內(nèi)外文獻(xiàn)研究。圖6 地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價(jià)方法研究技術(shù)路線（二）技術(shù)方法本項(xiàng)目采用的主要技術(shù)方法包括：資料收集整理與研究、野外調(diào)查與遙感解譯、基于GIS分析評價(jià)、建立評價(jià)指標(biāo)體系、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價(jià)方法研究、綜合研究等工作方法。主要技術(shù)路線是收集、整理、分析已有地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)人類工程活動現(xiàn)狀和重大地質(zhì)事件等工作成果和資料，總結(jié)國內(nèi)外地質(zhì)環(huán)境承載力評價(jià)區(qū)劃方法，從國土規(guī)劃的需求出發(fā)，以地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從地質(zhì)環(huán)境安全問題的發(fā)生與地質(zhì)環(huán)境背景因素的相關(guān)關(guān)系分析入手，以區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)指標(biāo)體系和綜合評價(jià)體系構(gòu)建為核心，實(shí)現(xiàn)全國和典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價(jià)與分區(qū)，為全國資源環(huán)境承載力評價(jià)和全國國土規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。在地質(zhì)環(huán)境評價(jià)中，以環(huán)境承載力的概念和安全的視角，重新審視、思考和研究那些嚴(yán)重威脅人類社會生存發(fā)展、嚴(yán)重危及人類賴以生存的地質(zhì)環(huán)境問題，并將其稱之為地質(zhì)環(huán)境安全問題,以區(qū)別于其它一般的地質(zhì)環(huán)境問題。項(xiàng)目承擔(dān)單位和參加單位都配備了一定數(shù)量的高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)處理軟件和地質(zhì)調(diào)查專用設(shè)備等，可以基本滿足項(xiàng)目海量成果資料的處理、分析、整合儲存等需求。本項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)明確，工作安排具體，具有很好的可操作性?；A(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)較為齊全，研究程度較深，為開展地質(zhì)論證提供了基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。（二）實(shí)現(xiàn)的可行性論述申請單位具有地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，長期從事環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，具備按下述方案開展工作實(shí)際能力。并進(jìn)行典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全現(xiàn)狀評價(jià)和分區(qū)，對建立的評價(jià)方法進(jìn)行校驗(yàn)，為全國地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)和資源環(huán)境承載力評價(jià)提供支撐。第三階段：20122014年選擇3個(gè)典型區(qū)，研究制定典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價(jià)方案和工作流程，在典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境主要特征及主要地質(zhì)環(huán)境問題分析、國土開發(fā)需求分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境特征野外輔助調(diào)查和重大地質(zhì)事件分析核查、分析地質(zhì)環(huán)境條件、極端氣候、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全事件的之間的相互作用機(jī)制，遴選出重要的因子，分別建立不同類型背景條件和不同空間尺度的評價(jià)指標(biāo)體系。階段目標(biāo)任務(wù)：第一階段：2010年收集整理地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)或承載力評價(jià)成果，開展國內(nèi)外文獻(xiàn)研究，梳理評價(jià)的主要指標(biāo)和評價(jià)方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價(jià)的初步框架，結(jié)合國土規(guī)劃的需求調(diào)研，研究提出評價(jià)指標(biāo)選取和評價(jià)分區(qū)的初步工作流程，研究編制地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)方法工作方案?？傊?，地質(zhì)環(huán)境安全有著眾多的未知領(lǐng)域，不論是概念的統(tǒng)一，構(gòu)建指標(biāo)體系，研究方法的改進(jìn)，還是評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化，地質(zhì)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)的建立等都有待進(jìn)一步探索。有些重大地質(zhì)事件形成機(jī)理尚需要進(jìn)一步認(rèn)識。都是從重大地質(zhì)安全事件研究入手的。重大地質(zhì)安全事件形成條件復(fù)雜，不確定性特征突出通過地震極震區(qū)中存在房屋震害率低的現(xiàn)象，提出在活動構(gòu)造帶內(nèi)選擇相對穩(wěn)定的“安全島”作為工程建設(shè)基地和場址的重要論點(diǎn)。類似地，當(dāng)我們著眼于從一個(gè)省、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)甚至一個(gè)村的角度來研究解決可持續(xù)發(fā)展問題時(shí)，所需要知道的情況就更加具體、更加細(xì)致了。地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)是為各級政府的決策服務(wù)的，應(yīng)在不同層次上采用不同的指標(biāo)。地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)指標(biāo)體系框架尚未建立由于地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)剛剛起步，什么是地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全還沒有提出，地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)指標(biāo)體系框架尚未建立。全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價(jià)分區(qū)尚未開展地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)是地質(zhì)環(huán)境承載力的一種表達(dá)，資源環(huán)境承載力評價(jià)包括生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)、地質(zhì)環(huán)境承載力評價(jià)、大氣候環(huán)境評價(jià)等，全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價(jià)分區(qū)是全國資源環(huán)境承載力評價(jià)與區(qū)劃的一部分。2001年起，每年發(fā)布《地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》和《地質(zhì)災(zāi)害通報(bào)》反映年度地質(zhì)環(huán)境大事件?！皣业刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)”專項(xiàng)，每年匯總?cè)珖饕鞘械叵滤_采降落漏斗和地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)并編寫分析報(bào)告。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院已完成700個(gè)縣（市）信息系統(tǒng)的集成和綜合研究。1999年以來，在全國地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)開展了以縣（市）為單元的“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”工作?；静榍辶巳珖允閱卧沫h(huán)境地質(zhì)背景、人類工程經(jīng)濟(jì)活動與地質(zhì)環(huán)境相互作用和影響因素，初步查明了開發(fā)利用自然資源遇到和誘發(fā)的各種主要地質(zhì)災(zāi)害、特殊不良地質(zhì)環(huán)境條件和環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育特征與分布規(guī)律。 為減災(zāi)防災(zāi)、全面提升國土整體的調(diào)查研究程度和水平，原地質(zhì)礦產(chǎn)部從“八五”開始，以?。ㄊ?、區(qū)）為單元，先后在全國不同地區(qū)部署了以地質(zhì)災(zāi)害為主的1：50萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。此外中科院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、國土部還對舟曲城鎮(zhèn)建設(shè)選址進(jìn)行了會商，初步選定老城區(qū)、瓜咱壩和杜壩村沙川壩為居民安置地。三是地質(zhì)災(zāi)害治理方案，包括白龍江干流70處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的詳細(xì)調(diào)查和勘察、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急治理、綜合治理、搬遷避讓，以及應(yīng)急能力建設(shè)等方案，其中，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警突出遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警。二是舟曲縣地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)與區(qū)劃，包括地質(zhì)災(zāi)害類型和分布狀況（直接威脅縣城的地質(zhì)災(zāi)害9處；直接威脅縣城以外居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害150處）。工作組成立以后，相關(guān)專家對現(xiàn)場做了考察，與省、州、縣地方政府召開了座談會，結(jié)合國土部門、水利部門、林業(yè)部門等長期積累的大量資料，完成評估報(bào)告。 “資源環(huán)境承載能力評價(jià)組”是其中之一，主要任務(wù)是對本次災(zāi)害的成因、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況及容量等方面做出綜合評價(jià)，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的范圍。舟曲資源環(huán)境承載能力評價(jià)2010年8月8日凌晨，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在進(jìn)行居民點(diǎn)恢復(fù)重建時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、工程治理，并應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立避讓帶：地震斷裂帶兩側(cè)各避讓100m，滑坡和崩塌區(qū)避讓50～100m，泥石流地段避讓200～500m。其中，地質(zhì)環(huán)境方面的認(rèn)識是：地震加劇了局部地區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，應(yīng)采取充分避讓、積極設(shè)防的措施解決由此帶來的不妄全問題。3）重建分區(qū)：生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)。評價(jià)依據(jù)玉樹地震災(zāi)區(qū)資源環(huán)境的基本特征、災(zāi)后資源環(huán)境承載能力變化的基本判斷，得出資源環(huán)境承載能力與適宜重建地域范圍評價(jià)的核心結(jié)論是：1）重建方式：就地重建，局部避讓，積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃。其中，青海省6個(gè)縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四川省1個(gè)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。評價(jià)范圍為國務(wù)院確定的地震受災(zāi)范圍。按照恢復(fù)重建工作方案的部署，“玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資源環(huán)境承載能力評價(jià)”由中國科學(xué)院牽頭，中國地震局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局、青海省等參加單位共同協(xié)完成。截至4月20日17時(shí)，玉樹地震死亡人數(shù)已多達(dá)2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。此外，還完成18個(gè)重災(zāi)縣的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和易發(fā)程度分區(qū)圖，提交中科院“資源環(huán)境承載能力評價(jià)”組使用。對學(xué)校、醫(yī)院等重要建筑要適度提高建筑設(shè)防。山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口嚴(yán)重超出了土地資源承載力，應(yīng)在災(zāi)后恢復(fù)重建中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制人口數(shù)量。最大程度減少強(qiáng)降雨和余震誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。主要建議：（1） 開展活動斷裂詳細(xì)勘查與評價(jià)，確定活動斷裂帶位置，厘定斷裂兩側(cè)的避讓距離，制定相應(yīng)的建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)。圖3 汶川地震重災(zāi)區(qū)地質(zhì)安全性分區(qū)圖圖4 汶川地震重災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境適宜性分區(qū)圖主要結(jié)論是：（1）12個(gè)重災(zāi)縣總體上地質(zhì)安全性較差。第二步，在“可能的建設(shè)區(qū)”進(jìn)行地質(zhì)安全性評估，選擇地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、斜坡穩(wěn)定性等評價(jià)指標(biāo)，按照取差原則進(jìn)行評價(jià)，將可建區(qū)劃分為“相對安全區(qū)”、“次安全區(qū)”和“不安全區(qū)”。地質(zhì)安全性評估分三個(gè)步驟，第一步按照“一票否決”原則，劃分“不宜建區(qū)”。為此，2008年5月底國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局組建了災(zāi)后重建規(guī)劃研究組，按照國家“資源環(huán)境承載能力評價(jià)”和“災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃”編制工作需要，全面收集利用各重災(zāi)縣已有地質(zhì)資料，開展四川省12個(gè)極重災(zāi)縣地質(zhì)安全評價(jià)、水土資源保障程度論證以及地質(zhì)環(huán)境適宜性綜合評估，為制定災(zāi)后重建規(guī)劃提供地質(zhì)安全與水土資源保障方面的科學(xué)依據(jù)。（二）地質(zhì)安全評價(jià)汶川地質(zhì)安全評價(jià)2008年5月12日，汶川大地震造成了慘重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境的破壞。圖1 長江三峽地區(qū)主要斷裂與地震震中分布示意圖圖2 廣東大亞灣核電站選址地區(qū)區(qū)域穩(wěn)定性評價(jià)圖其評價(jià)方法主要有主要指標(biāo)評價(jià)法、區(qū)域地殼穩(wěn)定性分區(qū)評價(jià)法和區(qū)域穩(wěn)定專家系統(tǒng)。通過區(qū)域地殼穩(wěn)定性的分析評價(jià), 最終獲得相對穩(wěn)定的“安全島”作為工程建設(shè)的基地和場址。如距唐山市約60 余公里的樂亭縣濱海地區(qū)烈度等震線不超過Ⅶ度, 但發(fā)生了地陷、地滑和地裂等一系列嚴(yán)重震害。這種高烈度地區(qū), 出現(xiàn)低烈度異常, 如果不是由于建筑物本身材料、結(jié)構(gòu)因素所左右, 而僅僅是地基巖(土) 體介質(zhì)、結(jié)構(gòu)因素的影響, 可以認(rèn)為這就是相對穩(wěn)定的“安全島”。這一論點(diǎn)已被較多事實(shí)所驗(yàn)證, 如1920 , 在震中區(qū)內(nèi)出現(xiàn)烈度Ⅶ度的地方, 如極震區(qū)中的袁家窩窩, 清朝同治年間所掘的土窿口處僅有輕微的破壞, 相當(dāng)于烈度Ⅶ度；又如1976 級大震, 在極震區(qū)中存在烈度Ⅵ度區(qū), 房屋震害率僅30 %～40 %。本研究的開展，對于如何有效地控制或調(diào)整人類活動去適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境條件、合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境，謀求地質(zhì)環(huán)境良性演化與實(shí)現(xiàn)人類最大的社會效益、環(huán)境安全效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，保障人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。而編制國土規(guī)劃需要分析全國及不同地區(qū)的資源稟賦和環(huán)境本底，綜合評價(jià)全國及不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力，及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的匹配性，提出國土資源優(yōu)化配置的對策建議。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)所處的地質(zhì)環(huán)境狀況能維系其經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，它的地質(zhì)環(huán)境是安全的；反之,則不安全。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境安全,既要使地質(zhì)環(huán)境能夠提供給經(jīng)濟(jì)社會必要的安全空間，又要避免因內(nèi)外動力地質(zhì)作用、水土環(huán)境污染給經(jīng)濟(jì)社會和人類生活造成的短期災(zāi)害和長期不利影響，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。它包括“需要”和“限制”這2個(gè)重要方面。人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響和壓力必將大大增加，這對可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。因此，需要從“安全的視角”重新認(rèn)識和評價(jià)地質(zhì)環(huán)境。這些地質(zhì)災(zāi)害或地質(zhì)環(huán)境問題已成為影響人類社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最主要因素之一。在我國，隨著科技水平和社會生產(chǎn)力的不斷提高，人類開發(fā)、利用和改造地質(zhì)環(huán)境的規(guī)模、強(qiáng)度、速度越來越大,地質(zhì)環(huán)境受到的影響和壓力與日俱增,地質(zhì)環(huán)境問題日顯突出：工程建設(shè)大規(guī)模的開挖和加載，破壞了地殼表層的力學(xué)平衡，使工程設(shè)施產(chǎn)生沉降、位移、失穩(wěn),有些地區(qū)還會產(chǎn)生采空區(qū)地面塌陷以及地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；過量抽取地下水造成水位下降、水資源枯竭,引起了地面沉降和巖溶塌陷；城市人口不斷增加,排出包括工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在內(nèi)的大量廢棄物，嚴(yán)重污染了地下水和土壤。（二）立項(xiàng)背景近年地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴(yán)重和惡化需要從“安全的視角”重新認(rèn)識和評價(jià)地質(zhì)環(huán)境作為自然環(huán)境重要組成部分的地質(zhì)環(huán)境是一種貴的自然資源，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。評價(jià)的基本思路是以災(zāi)后重建安全第一，而造成災(zāi)害的主要問題是地質(zhì)環(huán)境問題，因此，地質(zhì)安全評價(jià)就成了汶川、玉樹、舟曲這三次“災(zāi)后重建資源環(huán)境承載力評價(jià)”的關(guān)鍵問題。開展重點(diǎn)區(qū)域國土資源綜合調(diào)查，加強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合與綜合集成，建立綜合評價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，為國土空間規(guī)劃、資源保護(hù)與利用、區(qū)域發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)宏觀布局提供依據(jù)。利用已有的基礎(chǔ)地理測繪、國土資源大調(diào)查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作成果，分析基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境與國土開發(fā)的空間匹配關(guān)系，評估現(xiàn)狀國土開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境安全程度，是履行上述職責(zé)的重要基礎(chǔ)。開展地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價(jià)，為國土規(guī)劃和主體功能區(qū)建設(shè)提供國土資源綜合基礎(chǔ)支撐，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、謀求地質(zhì)環(huán)境良性演化與實(shí)現(xiàn)人類最大的社會效益、環(huán)境安全效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，保障人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和保護(hù)國土資源的迫切要求。資源環(huán)境承載能力是國土規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施等的重要依據(jù)。黨的十七大報(bào)告指出“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”，“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。布朗在1977年最早提出了環(huán)境安全的概念并進(jìn)行了專門闡述，并著文提出“重新定義安全”。目 錄一、概況 1二、項(xiàng)目起止時(shí)間 1三、立項(xiàng)依據(jù)和背景 1（一）立項(xiàng)依據(jù) 1（二）立項(xiàng)背景 3四、以往工作研究程度 4（一）“安全島”評價(jià) 4（二）地質(zhì)安全評價(jià) 6（三）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)與區(qū)劃 11（四）存在問題 12五、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)的可行性論述 14（一）目標(biāo)任務(wù) 14（二）實(shí)現(xiàn)的可行性論述 15六、技術(shù)路線、技術(shù)方法 15（一）技術(shù)路線 15（二）技術(shù)方法 17七、具體的實(shí)施方案和分年度工作安排建議 19（一）具體實(shí)施方案 19（二）分年度工作安排建議 21八、預(yù)期成果 22（一）預(yù)期總成果 22（二）年度成果 22九、主要實(shí)物工作量 23十、質(zhì)量保證 24十一、組織管理 25十二、2010年經(jīng)費(fèi)預(yù)算 25十三、專用儀器設(shè)備購置計(jì)劃 50十四、單位資質(zhì)情況 52一、概況1．項(xiàng)目名稱、承擔(dān)單位項(xiàng)目名稱：地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價(jià)方法研究承擔(dān)單位：中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院2．項(xiàng)目所屬的計(jì)劃項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位計(jì)劃項(xiàng)目名稱：全國資源環(huán)境承載力調(diào)查評價(jià)實(shí)施單位：中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院二、項(xiàng)目起止時(shí)間1．項(xiàng)目起止時(shí)間2010年～2015年2．項(xiàng)目所屬計(jì)劃項(xiàng)目的工作周期2010年～2015年三、立項(xiàng)依據(jù)和背景（一）立項(xiàng)依據(jù)資源環(huán)境承載力評價(jià)是“全國國土規(guī)劃綱要”編制的重要依據(jù)資源環(huán)境承載力評