【正文】 計(jì)生協(xié)會(huì)等派生指標(biāo)不再列入“一票否決”的考核范圍。二是要改進(jìn)考核方案。據(jù)筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標(biāo)都在70－80%左右，我認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)比較切合當(dāng)前農(nóng)村人口計(jì)生的實(shí)際。要用“跳著摘蘋(píng)果”的方法來(lái)引導(dǎo)基層，用力跳起來(lái)能夠摘到蘋(píng)果，這就是成功之舉，堅(jiān)決克服“跳起來(lái)摘不到蘋(píng)果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”?？己酥笜?biāo)是各級(jí)黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是我們?nèi)丝谟?jì)生工作者的立足點(diǎn)和方法論。 二、對(duì)策探討針對(duì)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作存在的諸多問(wèn)題，上述談到的這些，只是從幾個(gè)側(cè)面揭示的，實(shí)際上所存在的問(wèn)題遠(yuǎn)不只這些。這是一個(gè)必須正視和解決的一個(gè)大問(wèn)題?；鶎右荒甑筋^除了迎接上級(jí)檢查，根本沒(méi)有多少時(shí)間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶(hù)，對(duì)婚育情況進(jìn)行了解、對(duì)出生人口進(jìn)行清理、對(duì)育齡群眾開(kāi)展各種隨訪(fǎng)、對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理、對(duì)違法生育對(duì)象進(jìn)行調(diào)查處理、對(duì)整個(gè)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)研等等。人口計(jì)生工作無(wú)論怎樣要求，都離不開(kāi)“穩(wěn)定低生育水平”這個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計(jì)生職能部門(mén)，應(yīng)該緊緊圍繞這個(gè)總體戰(zhàn)略要求，始終扭住“穩(wěn)定低生育水平”這個(gè)核心“指揮棒”不放松。由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實(shí)上，常常是上級(jí)要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實(shí)的效果卻越差、失望值卻越大。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動(dòng)的主要因素。突出的表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)和人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)上級(jí)關(guān)于人口計(jì)生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯(lián)系實(shí)際落實(shí)的少，工作一般化，沒(méi)有形成自己的亮點(diǎn)和特色，其工作業(yè)績(jī)平平。矛盾六：基層基礎(chǔ)差與上級(jí)要求高之間的矛盾。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)階段來(lái)看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒(méi)有財(cái)政收入，日常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來(lái)維持，更談不上人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入了。黨中央、國(guó)務(wù)院于2006年12月在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中指出：“到2010年全國(guó)人均人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)在‘十五’期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，屆時(shí)，各級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)要求達(dá)到人均8元”。人口計(jì)生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題以后，要實(shí)踐以人為本和落實(shí)利益導(dǎo)向，都迫切需要各級(jí)不斷加大計(jì)生投入。如何加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，是當(dāng)前擺在我們各級(jí)黨委、政府面前必須要解決的問(wèn)題。一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦主任和負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、微機(jī)的業(yè)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上是一年一變，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是一年幾變；另一方面是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的撤并，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原來(lái)從事人口計(jì)生工作的人員，特別是多年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任計(jì)生辦主任和負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、微機(jī)的業(yè)務(wù)人員，由于多方面的原因，近兩三年來(lái)，全縣還有14名的計(jì)生辦主任已經(jīng)離開(kāi)人口計(jì)生系統(tǒng)。目前在我縣人口計(jì)生局現(xiàn)有職工19名（含2名司機(jī)，1名離崗待退人員）在職在編人員中，50歲以上9人，占現(xiàn)有在職在編人員的48％；40－49歲9人，占現(xiàn)有在職在編人員的48％；40歲以下僅有1人，局機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重老化，許多老同志已不能適應(yīng)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的要求，這一情況已經(jīng)引起了省、市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和擔(dān)心。這對(duì)基層人口計(jì)生工作隊(duì)伍（含區(qū)縣人口計(jì)生局機(jī)關(guān)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦隊(duì)伍、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍）的綜合素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)改革的深入推進(jìn)，人們的思想觀念、價(jià)值取向、維權(quán)意識(shí)和社會(huì)需求呈現(xiàn)多樣化。同時(shí)，由于目前人口計(jì)生沒(méi)有“鋼性”的硬措施對(duì)超生對(duì)象實(shí)施處罰，近幾年來(lái)，部分城區(qū)居民和少數(shù)國(guó)家公職人員對(duì)生育二孩由躍躍欲試的想法開(kāi)始付諸于實(shí)際行動(dòng)：有通過(guò)各種弄虛作假手段在上一級(jí)相關(guān)部門(mén)取得病殘兒童鑒定證明進(jìn)行所謂的“合法超生”的、有通過(guò)戶(hù)口搞假雙胞胎的、有通過(guò)民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，責(zé)任追究制度難落實(shí)，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。就拿我縣來(lái)說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣每年外出務(wù)工已達(dá)近10萬(wàn)人，全縣每年違法生育對(duì)象屬流動(dòng)人口的占80%左右。無(wú)論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計(jì)生主管部門(mén)，既沒(méi)有財(cái)力，也沒(méi)有精力，對(duì)他們實(shí)行跟蹤管理到位。隨著改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動(dòng)人口就業(yè)的隨意性，流動(dòng)的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計(jì)生管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。再者，像“兩免一補(bǔ)”這樣的惠農(nóng)政策，計(jì)劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。比如，筆者最近在報(bào)上看到，X縣X鎮(zhèn)一個(gè)因修高速公路而補(bǔ)拆遷房屋的獨(dú)生子女戶(hù)農(nóng)民，他說(shuō)，按照國(guó)家人口計(jì)生政策規(guī)定：獨(dú)生子女在享受集體土地分紅時(shí)可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)反映過(guò)，村、鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)也高度重視，分別派人到組里開(kāi)會(huì)調(diào)解，可組內(nèi)的幾個(gè)橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒(méi)有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨(dú)生子女家長(zhǎng)非常寒心。三是惠農(nóng)政策。二是戶(hù)籍管理改革。現(xiàn)在的婚姻登記歸口集中到民政部門(mén)辦理，不再需要村（社區(qū)）或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門(mén)出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶(hù)口簿就可以辦理結(jié)婚證書(shū)。但是，大多數(shù)的改革措施沒(méi)有把人口計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計(jì)生工作成了一個(gè)“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計(jì)生工作帶來(lái)巨大沖激。