【正文】 民關(guān)心的村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)，以及農(nóng)民群眾合理意見的采納吸收情況，都應(yīng)列入公開的內(nèi)容。要客觀、全面、及時(shí)地實(shí)行計(jì)劃生育事務(wù)公開，積極開展民主評(píng)議和監(jiān)督。各地還可以根據(jù)實(shí)際，制定專門的計(jì)劃生育公約?！洞迕褡灾握鲁獭肥菑V大農(nóng)村群眾實(shí)施民主管理和監(jiān)督的保障和依據(jù)，是村民自治能力的重要體現(xiàn)。要把培育農(nóng)民群眾的主人意識(shí)、民主意識(shí)、自治意識(shí)和認(rèn)同感放在能力建設(shè)的首位，建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的自治機(jī)制。（二）加強(qiáng)自治能力建設(shè)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層的創(chuàng)新實(shí)踐。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾按照法律法規(guī)和政策的要求，大家的事大家定，大家的事大家辦，實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。要始終樹立以人為本的理念，實(shí)行以人為本的管理，開展以人為本的服務(wù)，切實(shí)把群眾的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處，最大程度地維護(hù)群眾的根本利益。以人為本，尊重基層社區(qū)的自主權(quán)、自治權(quán)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的依法生育權(quán)、避孕方法的知情選擇權(quán)和生殖健康權(quán)，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)權(quán)益，是開展計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的核心內(nèi)容。（一）堅(jiān)持以人為本，依法自治。各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要抓住機(jī)遇，根據(jù)村民自治的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，完善基層協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，重視和發(fā)揮會(huì)員小組的作用，加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)會(huì)理事、會(huì)員小組長(zhǎng)和會(huì)員的培訓(xùn)，組織和動(dòng)員廣大群眾積極參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。要通過(guò)強(qiáng)化依法行政和政務(wù)公開、深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和推進(jìn)改革目標(biāo)管理責(zé)任制等，為村級(jí)實(shí)行計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)村級(jí)，特別是后進(jìn)村、癱瘓村的兩委班子建設(shè)，為計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的推行，提供組織保障。要把實(shí)行計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的成效作為評(píng)估村民自治水平的重要指標(biāo)。五、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)要積極爭(zhēng)取黨委、政府和基層黨組織的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是率先倡導(dǎo)并實(shí)踐民主管理的群眾性組織，在計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督中具有特殊地位和重要作用。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)為村級(jí)計(jì)劃生育工作創(chuàng)造必要的條件，給予有效的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)兌現(xiàn)法規(guī)和政策規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，不得轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。（二）必須明確并切實(shí)履行鄉(xiāng)級(jí)政府職責(zé)。四、加強(qiáng)和完善村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的基本要求（一）全面推行計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督必須做到四個(gè)堅(jiān)持。要把群眾滿意與否，作為衡量村民委員會(huì)主要干部和人口計(jì)生專干是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評(píng)議結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和補(bǔ)貼（工資）直接掛鉤。民主評(píng)議的內(nèi)容主要包括村級(jí)計(jì)劃生育職責(zé)的落實(shí)情況和工作效果，落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策情況、計(jì)劃生育事務(wù)公開的情況、計(jì)劃生育工作中有無(wú)弄虛作假現(xiàn)象、村干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的情況、聽取群眾意見及工作改進(jìn)情況、群眾參與程度和滿意程度等。（三）建立民主評(píng)議計(jì)劃生育工作制度。在固定的村務(wù)公開欄中要有一定的版面，用于公開計(jì)劃生育事務(wù)，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、電視、宣傳品等其他有效形式公開。在村務(wù)公開中，公開計(jì)劃生育事項(xiàng)的內(nèi)容和形式要注意保護(hù)個(gè)人的正當(dāng)隱私。生育情況、違法生育處理情況、流動(dòng)人口辦證情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)情況等要定期公開；生育政策和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申請(qǐng)程序、《獨(dú)生子女父母光榮證》與《流動(dòng)人口婚育證明》等證件的申辦程序等有關(guān)規(guī)定，可根據(jù)村民的要求長(zhǎng)期公開。三、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育民主監(jiān)督（一）明確計(jì)劃生育事務(wù)公開的內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際確立民主管理的重點(diǎn)，明確村民計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)及其實(shí)現(xiàn)的途徑，規(guī)定村級(jí)計(jì)劃生育管理與服務(wù)的目標(biāo)要求、激勵(lì)措施、管理方式，以及村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等有關(guān)組織的職責(zé)和任務(wù)。（三）完善計(jì)劃生育民主管理的規(guī)范。通過(guò)營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，教育、引導(dǎo)村民樹立依法結(jié)婚、生育的觀念，自覺規(guī)范生育、節(jié)育行為，提高生殖健康水平。各類計(jì)劃生育三結(jié)合項(xiàng)目戶的確定，要根據(jù)項(xiàng)目的具體要求，通過(guò)群眾評(píng)議的形式確定。涉及村民切身利益的重大計(jì)劃生育事項(xiàng)，如：協(xié)助落實(shí)現(xiàn)行生育政策、維護(hù)村民法定生育權(quán)利、利用集體資源實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施及計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。人口計(jì)生專干可兼任村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。村民委員會(huì)可以下設(shè)計(jì)劃生育委員會(huì)或其他相應(yīng)組織，成員包括村黨組織和村民委員會(huì)干部、人口計(jì)生專干、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等，其職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)村級(jí)計(jì)劃生育相關(guān)事務(wù)。村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作的開展，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村基層人口和計(jì)劃生育工作繼鄉(xiāng)為主、村為主之后，又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。關(guān)于民主管理在村民自治章程中要依據(jù)計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，明確村民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)?！甯刹恐杏?jì)生專干身份特殊，可不通過(guò)直選產(chǎn)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照公開選拔，擇優(yōu)錄用的原則選聘，但要聽取群眾的意見，村民要認(rèn)可。關(guān)于民主選舉村計(jì)生專干：—縣管、鄉(xiāng)聘、村用。對(duì)政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的行政管理和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。組織起來(lái)，實(shí)行計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。城市計(jì)劃生育居民自治包括哪些內(nèi)容？社區(qū)居民自治組織和社區(qū)居民，依照國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策規(guī)范生育行為。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市社區(qū)，企業(yè)轉(zhuǎn)制、人戶分離，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，政府企事業(yè)單位的一部分社會(huì)職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，給城市特別是社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作提出了新的課題。尤其是住房、物業(yè)配置手段的市場(chǎng)化，生活資料通過(guò)貨幣的市場(chǎng)交換，已經(jīng)為我所有，為我所用。隨著經(jīng)濟(jì)形式、就業(yè)形式、分配方式和生活方式的多樣化，人與單位的關(guān)系發(fā)生了新的變化。存在決定意識(shí)，習(xí)慣于“計(jì)劃”的人們自然不會(huì)有太多的自治要求?！坝?jì)劃”滲透到了人們生活的方方面面。關(guān)于居民自治“十六大”報(bào)告中指出：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。這就要求農(nóng)村基層的自治組織和廣大村民，在村級(jí)公共事務(wù)管理方面發(fā)揮更大的自覺性、自主性和創(chuàng)造性，與各級(jí)政府形成良性的互補(bǔ)、互動(dòng)關(guān)系，確保農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，是充分調(diào)動(dòng)干部群眾“兩個(gè)積極性”，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)計(jì)生工作提級(jí)升位的重要舉措。實(shí)行計(jì)生村民自治是順應(yīng)計(jì)生工作形勢(shì)發(fā)展要求，使計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新突破的必然選擇。人民群眾既有依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，又享有法律所賦予的計(jì)劃生育權(quán)利。城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓村組。開展計(jì)劃生育村（居）民自治，是法律賦予村（居）民的權(quán)利。體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀的要求：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，“五個(gè)統(tǒng)籌”。這一政策的實(shí)施，既有利于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，又有利于西部貧困農(nóng)村擺脫貧困?！吧偕旄弧狈鲐毠こ痰囊c(diǎn)是符合條件的計(jì)劃生育家庭可以獲得政府的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其條件是“自愿少生一個(gè)孩子并采取安全適宜的長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦”，這種政策具有利益導(dǎo)向作用，引導(dǎo)家庭少生孩子。2004年，甘肅擴(kuò)大到肅南試點(diǎn)范圍資金來(lái)源：中央財(cái)政和地方財(cái)政共擔(dān)，中央部分通過(guò)扶貧款支付，在扶貧款中優(yōu)先安排。起源于2000年底，寧夏。這種從經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值取向、個(gè)人及家庭社會(huì)地位及榮辱出發(fā)引導(dǎo)群眾自覺調(diào)節(jié)生育行為，自愿實(shí)行計(jì)劃生育的工作機(jī)制，被稱為計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用政策、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段綜合治理人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和有效途徑。⑤利益導(dǎo)