【正文】 劃生育協(xié)會(huì)是率先倡導(dǎo)并實(shí)踐民主管理的群眾性組織，在計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督中具有特殊地位和重要作用。要通過(guò)強(qiáng)化依法行政和政務(wù)公開、深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和推進(jìn)改革目標(biāo)管理責(zé)任制等，為村級(jí)實(shí)行計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。要始終樹立以人為本的理念，實(shí)行以人為本的管理，開展以人為本的服務(wù)，切實(shí)把群眾的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處，最大程度地維護(hù)群眾的根本利益。要把培育農(nóng)民群眾的主人意識(shí)、民主意識(shí)、自治意識(shí)和認(rèn)同感放在能力建設(shè)的首位，建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的自治機(jī)制。凡是需要村民監(jiān)督的計(jì)劃生育事項(xiàng)，凡是廣大村民關(guān)心的村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)，以及農(nóng)民群眾合理意見的采納吸收情況，都應(yīng)列入公開的內(nèi)容。必須分類指導(dǎo)，因地制宜。第三個(gè)問(wèn)題：目前，一些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，較少考慮行政許可申請(qǐng)人辦事是否方便，申請(qǐng)人常常需要跑多個(gè)部門、往返多次，被形象地稱為“跑斷了腳、磨破了嘴”。行政審批不收費(fèi)《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。依法治國(guó)是國(guó)家方略自1994年起，中央領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)五次聽取法制講座，江澤民同志每次都作了重要講話，開始提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的設(shè)想和目標(biāo)。老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，導(dǎo)致“無(wú)《法》有辦法、有《法》無(wú)辦法”。三是積極爭(zhēng)取人大和政府開展執(zhí)法專項(xiàng)督查。以往的歷史事實(shí)表明，同年齡組性別比持續(xù)偏高不僅會(huì)帶來(lái)一些人口學(xué)后果，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。1998，國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部、民政部、公安部、全國(guó)婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于綜合治理出生嬰兒性別比升高問(wèn)題的通知》。謝謝！20 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20。1986年國(guó)家計(jì)生委召開了出生人口性別比專門研討會(huì)。眾多研究成果說(shuō)明，中國(guó)出生人口性別比偏高已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而且這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了20多年。著重做好五個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，取信于民。計(jì)劃生育一法三規(guī)：是指《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。人口和計(jì)劃生育工作也必須改變主要依靠行政手段去抓計(jì)劃生育的做法，切實(shí)履行社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，文明執(zhí)法，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益，全面提高計(jì)劃生育依法行政水平。政府失誤要賠償、要問(wèn)責(zé)《行政許可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)必須誠(chéng)實(shí)守信，發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠，政策必須保持相對(duì)穩(wěn)定，不得擅自撤銷和變更已經(jīng)作出的行政許可決定；因法律、法規(guī)、規(guī)章改變或客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，撤回已經(jīng)生效的行政許可，造成群眾利益受損的，要依法予以補(bǔ)償。當(dāng)然，公民、法人的自由行為要負(fù)法律責(zé)任。各級(jí)計(jì)生部門，要在思想上、行動(dòng)上切實(shí)重視計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)，搭建協(xié)會(huì)工作的舞臺(tái)，對(duì)協(xié)會(huì)工作要放手發(fā)動(dòng)，完全信賴，充分支持。決不能為開展計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督設(shè)置前提條件。要客觀、全面、及時(shí)地實(shí)行計(jì)劃生育事務(wù)公開，積極開展民主評(píng)議和監(jiān)督。（二）加強(qiáng)自治能力建設(shè)。以人為本，尊重基層社區(qū)的自主權(quán)、自治權(quán)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的依法生育權(quán)、避孕方法的知情選擇權(quán)和生殖健康權(quán)，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)權(quán)益，是開展計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的核心內(nèi)容。鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)村級(jí)，特別是后進(jìn)村、癱瘓村的兩委班子建設(shè)，為計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的推行，提供組織保障。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)為村級(jí)計(jì)劃生育工作創(chuàng)造必要的條件，給予有效的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)兌現(xiàn)法規(guī)和政策規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，不得轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。民主評(píng)議的內(nèi)容主要包括村級(jí)計(jì)劃生育職責(zé)的落實(shí)情況和工作效果，落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策情況、計(jì)劃生育事務(wù)公開的情況、計(jì)劃生育工作中有無(wú)弄虛作假現(xiàn)象、村干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的情況、聽取群眾意見及工作改進(jìn)情況、群眾參與程度和滿意程度等。生育情況、違法生育處理情況、流動(dòng)人口辦證情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)情況等要定期公開；生育政策和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申請(qǐng)程序、《獨(dú)生子女父母光榮證》與《流動(dòng)人口婚育證明》等證件的申辦程序等有關(guān)規(guī)定，可根據(jù)村民的要求長(zhǎng)期公開。通過(guò)營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，教育、引導(dǎo)村民樹立依法結(jié)婚、生育的觀念，自覺規(guī)范生育、節(jié)育行為，提高生殖健康水平。村民委員會(huì)可以下設(shè)計(jì)劃生育委員會(huì)或其他相應(yīng)組織，成員包括村黨組織和村民委員會(huì)干部、人口計(jì)生專干、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等，其職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)村級(jí)計(jì)劃生育相關(guān)事務(wù)。關(guān)于民主選舉村計(jì)生專干：—縣管、鄉(xiāng)聘、村用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市社區(qū)，企業(yè)轉(zhuǎn)制、人戶分離，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，政府企事業(yè)單位的一部分社會(huì)職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，給城市特別是社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作提出了新的課題。“計(jì)劃”滲透到了人們生活的方方面面。實(shí)行計(jì)生村民自治是順應(yīng)計(jì)生工作形勢(shì)發(fā)展要求，使計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新突破的必然選擇。體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀的要求：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，“五個(gè)統(tǒng)籌”。起源于2000年底，寧夏。當(dāng)然包括子女傷亡、因做手術(shù)而患病的夫婦（要獎(jiǎng)）； 以及違反計(jì)劃生育政策的家庭（要罰）；③利益導(dǎo)向作法具有利益補(bǔ)償性質(zhì),它所依據(jù)的原則是社會(huì)公平原則。我國(guó)地域遼闊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，因此各地區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是地進(jìn)行分類指導(dǎo)，因地制宜，不能搞“一刀切”，不能搞一個(gè)模式。所謂前瞻性是指人口和計(jì)劃生育政策既要解決當(dāng)前問(wèn)題，又要著眼于未來(lái)，因?yàn)槿丝谠偕a(chǎn)具有不可逆性，也就是說(shuō)，每個(gè)人從胎中孕育開始，直到生命終結(jié)，始終對(duì)家庭和社會(huì)有影響。人口戰(zhàn)略應(yīng)該是指導(dǎo)性的，一旦確定，不能輕易改變，必須堅(jiān)定不移去實(shí)施。政策具有一定的靈活性，應(yīng)該根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)一、利益導(dǎo)向機(jī)制二、計(jì)劃生育與村（居）民自治三、依法行政四、出生人口性別比升高問(wèn)題的治理長(zhǎng)期以來(lái)，我們將人口戰(zhàn)略、人口政策和人口工作混為一談，造成了思想上混亂，也使實(shí)際工作不知所措。政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)而制定的方案和措施。從上述分析，我們可以看到，為了實(shí)現(xiàn)一國(guó)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該首先找出一定歷史時(shí)期的人口問(wèn)題是什么，而后確立相應(yīng)的人口戰(zhàn)略。所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性是指人口和計(jì)劃生育政策不能只看短期問(wèn)題，因?yàn)槿丝谠偕a(chǎn)的周期很長(zhǎng)，按照代際更替計(jì)算，一個(gè)周期要在20年以上，按照生命周期計(jì)算，要在70年以上，處在生命周期不同階段的人口和經(jīng)歷不同代際的人口各有特點(diǎn)，為了達(dá)到某一目的往往需要幾十年的時(shí)間，因此要從長(zhǎng)計(jì)議。所謂操作性是指人口和計(jì)劃生育政策要切實(shí)可行，不能不顧中國(guó)國(guó)情和廣大人民的需求，盲目追求高指標(biāo)。②利益導(dǎo)向機(jī)制作用的客體是計(jì)劃生育家庭,特別是獨(dú)生子女家庭、雙女戶家庭。范例：“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦合作國(guó)人口發(fā)［2004］16號(hào)，《人口計(jì)生委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作的意見》。范例：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度重視是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的重大突破，每人每月不少于50元，人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于“養(yǎng)老金”。實(shí)行村民自治，依照《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，民主制定《計(jì)劃生育村民自治章程》，把村民委員會(huì)和村民開展計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)明確下來(lái)，可以規(guī)范