【正文】 劃生育協(xié)會是率先倡導(dǎo)并實踐民主管理的群眾性組織，在計劃生育民主管理和民主監(jiān)督中具有特殊地位和重要作用。要通過強化依法行政和政務(wù)公開、深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和推進(jìn)改革目標(biāo)管理責(zé)任制等，為村級實行計劃生育民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。要始終樹立以人為本的理念，實行以人為本的管理，開展以人為本的服務(wù)，切實把群眾的各項權(quán)利落到實處，最大程度地維護群眾的根本利益。要把培育農(nóng)民群眾的主人意識、民主意識、自治意識和認(rèn)同感放在能力建設(shè)的首位，建立運轉(zhuǎn)良好的自治機制。凡是需要村民監(jiān)督的計劃生育事項，凡是廣大村民關(guān)心的村級計劃生育事務(wù)，以及農(nóng)民群眾合理意見的采納吸收情況，都應(yīng)列入公開的內(nèi)容。必須分類指導(dǎo)，因地制宜。第三個問題：目前，一些行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，較少考慮行政許可申請人辦事是否方便，申請人常常需要跑多個部門、往返多次，被形象地稱為“跑斷了腳、磨破了嘴”。行政審批不收費《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。依法治國是國家方略自1994年起，中央領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)五次聽取法制講座，江澤民同志每次都作了重要講話，開始提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的設(shè)想和目標(biāo)。老辦法不能用，新辦法不會用，導(dǎo)致“無《法》有辦法、有《法》無辦法”。三是積極爭取人大和政府開展執(zhí)法專項督查。以往的歷史事實表明，同年齡組性別比持續(xù)偏高不僅會帶來一些人口學(xué)后果，還會帶來嚴(yán)重的社會問題。1998，國家計生委、衛(wèi)生部、民政部、公安部、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于綜合治理出生嬰兒性別比升高問題的通知》。謝謝！20 / 20。1986年國家計生委召開了出生人口性別比專門研討會。眾多研究成果說明，中國出生人口性別比偏高已經(jīng)是一個不爭的事實，而且這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了20多年。著重做好五個方面的工作：一是繼續(xù)加強宣傳教育，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，取信于民。計劃生育一法三規(guī)：是指《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》。人口和計劃生育工作也必須改變主要依靠行政手段去抓計劃生育的做法，切實履行社會管理、公共服務(wù)的職能，文明執(zhí)法，維護群眾實行計劃生育合法權(quán)益，全面提高計劃生育依法行政水平。政府失誤要賠償、要問責(zé)《行政許可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關(guān)必須誠實守信，發(fā)布的信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩(wěn)定，不得擅自撤銷和變更已經(jīng)作出的行政許可決定；因法律、法規(guī)、規(guī)章改變或客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，撤回已經(jīng)生效的行政許可，造成群眾利益受損的，要依法予以補償。當(dāng)然，公民、法人的自由行為要負(fù)法律責(zé)任。各級計生部門，要在思想上、行動上切實重視計生協(xié)會的作用，加強計生協(xié)會的建設(shè)，搭建協(xié)會工作的舞臺，對協(xié)會工作要放手發(fā)動，完全信賴，充分支持。決不能為開展計劃生育民主管理和民主監(jiān)督設(shè)置前提條件。要客觀、全面、及時地實行計劃生育事務(wù)公開，積極開展民主評議和監(jiān)督。（二）加強自治能力建設(shè)。以人為本，尊重基層社區(qū)的自主權(quán)、自治權(quán)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的依法生育權(quán)、避孕方法的知情選擇權(quán)和生殖健康權(quán)，維護群眾實行計劃生育的各項權(quán)益，是開展計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的核心內(nèi)容。鄉(xiāng)級黨委、政府要加強村級，特別是后進(jìn)村、癱瘓村的兩委班子建設(shè)，為計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的推行，提供組織保障。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)為村級計劃生育工作創(chuàng)造必要的條件，給予有效的指導(dǎo)和服務(wù)，切實兌現(xiàn)法規(guī)和政策規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的計劃生育獎勵優(yōu)待政策，不得轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。民主評議的內(nèi)容主要包括村級計劃生育職責(zé)的落實情況和工作效果，落實人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策情況、計劃生育事務(wù)公開的情況、計劃生育工作中有無弄虛作假現(xiàn)象、村干部帶頭實行計劃生育的情況、聽取群眾意見及工作改進(jìn)情況、群眾參與程度和滿意程度等。生育情況、違法生育處理情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助制度落實情況等要定期公開；生育政策和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎勵扶助金申請程序、《獨生子女父母光榮證》與《流動人口婚育證明》等證件的申辦程序等有關(guān)規(guī)定，可根據(jù)村民的要求長期公開。通過營造良好的社區(qū)氛圍，發(fā)動群眾廣泛參與，教育、引導(dǎo)村民樹立依法結(jié)婚、生育的觀念，自覺規(guī)范生育、節(jié)育行為，提高生殖健康水平。村民委員會可以下設(shè)計劃生育委員會或其他相應(yīng)組織，成員包括村黨組織和村民委員會干部、人口計生專干、計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)人等，其職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實村級計劃生育相關(guān)事務(wù)。關(guān)于民主選舉村計生專干：—縣管、鄉(xiāng)聘、村用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量流動人口進(jìn)入城市社區(qū)，企業(yè)轉(zhuǎn)制、人戶分離，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保笫聵I(yè)單位的一部分社會職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，給城市特別是社區(qū)人口與計劃生育工作提出了新的課題。“計劃”滲透到了人們生活的方方面面。實行計生村民自治是順應(yīng)計生工作形勢發(fā)展要求，使計生工作實現(xiàn)新突破的必然選擇。體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀的要求：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，“五個統(tǒng)籌”。起源于2000年底，寧夏。當(dāng)然包括子女傷亡、因做手術(shù)而患病的夫婦（要獎）； 以及違反計劃生育政策的家庭（要罰）；③利益導(dǎo)向作法具有利益補償性質(zhì),它所依據(jù)的原則是社會公平原則。我國地域遼闊，社會經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，因此各地區(qū)要與時俱進(jìn)，實事求是地進(jìn)行分類指導(dǎo)，因地制宜，不能搞“一刀切”，不能搞一個模式。所謂前瞻性是指人口和計劃生育政策既要解決當(dāng)前問題，又要著眼于未來，因為人口再生產(chǎn)具有不可逆性，也就是說，每個人從胎中孕育開始，直到生命終結(jié)，始終對家庭和社會有影響。人口戰(zhàn)略應(yīng)該是指導(dǎo)性的，一旦確定，不能輕易改變，必須堅定不移去實施。政策具有一定的靈活性，應(yīng)該根據(jù)新的形勢進(jìn)行調(diào)整。人口和計劃生育政策法規(guī)一、利益導(dǎo)向機制二、計劃生育與村（居）民自治三、依法行政四、出生人口性別比升高問題的治理長期以來，我們將人口戰(zhàn)略、人口政策和人口工作混為一談，造成了思想上混亂，也使實際工作不知所措。政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的戰(zhàn)略任務(wù)而制定的方案和措施。從上述分析，我們可以看到，為了實現(xiàn)一國整體戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該首先找出一定歷史時期的人口問題是什么，而后確立相應(yīng)的人口戰(zhàn)略。所謂長遠(yuǎn)性是指人口和計劃生育政策不能只看短期問題，因為人口再生產(chǎn)的周期很長，按照代際更替計算，一個周期要在20年以上，按照生命周期計算，要在70年以上，處在生命周期不同階段的人口和經(jīng)歷不同代際的人口各有特點，為了達(dá)到某一目的往往需要幾十年的時間，因此要從長計議。所謂操作性是指人口和計劃生育政策要切實可行，不能不顧中國國情和廣大人民的需求，盲目追求高指標(biāo)。②利益導(dǎo)向機制作用的客體是計劃生育家庭,特別是獨生子女家庭、雙女戶家庭。范例：“少生快富”扶貧工程試點工作與財政部、國務(wù)院扶貧辦合作國人口發(fā)［2004］16號，《人口計生委、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》。范例：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度體現(xiàn)對“三農(nóng)問題”的高度重視是農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障的重大突破，每人每月不少于50元，人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于“養(yǎng)老金”。實行村民自治，依照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，民主制定《計劃生育村民自治章程》，把村民委員會和村民開展計劃生育的權(quán)利和義務(wù)明確下來，可以規(guī)范