【文章內(nèi)容簡介】 為主、村為主之后，又進入了一個新的發(fā)展階段。二、積極推進村級計劃生育民主管理（一）健全計劃生育民主管理的組織。村民委員會可以下設(shè)計劃生育委員會或其他相應(yīng)組織，成員包括村黨組織和村民委員會干部、人口計生專干、計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)人等，其職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實村級計劃生育相關(guān)事務(wù)。人口較少的村的村民委員會可以不設(shè)專門組織，由人口計生專干或村民委員會成員具體負(fù)責(zé)村級計劃生育日常工作。人口計生專干可兼任村計劃生育協(xié)會秘書長。（二）突出計劃生育民主管理的重點。涉及村民切身利益的重大計劃生育事項，如：協(xié)助落實現(xiàn)行生育政策、維護村民法定生育權(quán)利、利用集體資源實施計劃生育獎勵扶助措施及計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。一般事項由村民委員會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上討論決定。各類計劃生育三結(jié)合項目戶的確定，要根據(jù)項目的具體要求，通過群眾評議的形式確定。當(dāng)前，要重點做好婚育新風(fēng)進萬家活動，積極協(xié)助推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展避孕節(jié)育方法的知情選擇，協(xié)助政府落實各項計劃生育獎勵扶助政策。通過營造良好的社區(qū)氛圍，發(fā)動群眾廣泛參與，教育、引導(dǎo)村民樹立依法結(jié)婚、生育的觀念，自覺規(guī)范生育、節(jié)育行為，提高生殖健康水平。各地可以根據(jù)育齡群眾的實際情況，分類確定服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和方式，寓管理于服務(wù)之中。（三）完善計劃生育民主管理的規(guī)范。在指導(dǎo)農(nóng)村制定、修改《村民自治章程》時，要把計劃生育作為一項重要內(nèi)容納入其中。根據(jù)農(nóng)村實際確立民主管理的重點，明確村民計劃生育權(quán)利和義務(wù)及其實現(xiàn)的途徑，規(guī)定村級計劃生育管理與服務(wù)的目標(biāo)要求、激勵措施、管理方式，以及村計劃生育協(xié)會等有關(guān)組織的職責(zé)和任務(wù)?！洞迕褡灾握鲁獭返闹贫?，要把握好宣傳發(fā)動、組織起草、征求意見、合法性審查、大會通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案等主要環(huán)節(jié)，保證內(nèi)容合法、程序合法。三、切實加強村級計劃生育民主監(jiān)督（一）明確計劃生育事務(wù)公開的內(nèi)容。凡是需要村民監(jiān)督的計劃生育事項都應(yīng)列入村務(wù)公開的內(nèi)容。生育情況、違法生育處理情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助制度落實情況等要定期公開；生育政策和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎勵扶助金申請程序、《獨生子女父母光榮證》與《流動人口婚育證明》等證件的申辦程序等有關(guān)規(guī)定，可根據(jù)村民的要求長期公開。要根據(jù)人口和計劃生育工作內(nèi)容及其重點的變化，及時調(diào)整公開的重點內(nèi)容。在村務(wù)公開中，公開計劃生育事項的內(nèi)容和形式要注意保護個人的正當(dāng)隱私。（二）規(guī)范計劃生育事務(wù)公開的形式和程序。在固定的村務(wù)公開欄中要有一定的版面，用于公開計劃生育事務(wù)，同時還可以通過廣播、電視、宣傳品等其他有效形式公開。計劃生育事務(wù)公開的基本程序是：由村民委員會提出具體方案，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審查同意后，由村民委員會具體組織實施。（三）建立民主評議計劃生育工作制度。民主評議村級計劃生育工作，由鄉(xiāng)級人民政府組織實施，以村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作、聽取村民或村民代表評議意見、走訪座談、問卷調(diào)查和來信來訪等形式進行。民主評議的內(nèi)容主要包括村級計劃生育職責(zé)的落實情況和工作效果，落實人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策情況、計劃生育事務(wù)公開的情況、計劃生育工作中有無弄虛作假現(xiàn)象、村干部帶頭實行計劃生育的情況、聽取群眾意見及工作改進情況、群眾參與程度和滿意程度等。民主評議可以根據(jù)需要每年組織1－2次，其結(jié)果作為鄉(xiāng)級人民政府對村計劃生育工作評估的依據(jù)。要把群眾滿意與否，作為衡量村民委員會主要干部和人口計生專干是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評議結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和補貼（工資）直接掛鉤。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)以適當(dāng)形式，認(rèn)真聽取廣大村民對政府履行計劃生育職責(zé)情況的意見及其建議，及時改進工作，并將群眾的有關(guān)意見向上級政府和相關(guān)部門反映。四、加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的基本要求（一）全面推行計劃生育民主管理和民主監(jiān)督必須做到四個堅持。一是堅持依法辦事，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定村民計劃生育民主管理規(guī)范，不得違法設(shè)定收費和罰款項目，不得侵犯公民的合法權(quán)益；二是堅持以人為本，充分相信和依靠群眾，尊重和保護村民的民主權(quán)利、人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，切實維護村民的法定生育權(quán)與避孕節(jié)育方法的知情選擇權(quán)、免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利、獲得計劃生育獎勵和扶助的權(quán)利，以激勵為主導(dǎo)，以服務(wù)為基礎(chǔ)，讓村民真正成為計劃生育的主人；三是堅持分類指導(dǎo)，從發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀出發(fā)，正視發(fā)展過程的階段性，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進；四是堅持與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，積極探索適應(yīng)民主法制建設(shè)新形勢、切合當(dāng)?shù)貙嶋H、符合計劃生育工作兩個轉(zhuǎn)變要求的新形式、新方法，不搞統(tǒng)一模式，不生搬硬套。（二）必須明確并切實履行鄉(xiāng)級政府職責(zé)。鄉(xiāng)級人民政府是完成本行政區(qū)域計劃生育工作任務(wù)的責(zé)任主體，村民委員會具有協(xié)助政府做好計劃生育工作的職責(zé)、義務(wù)。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)為村級計劃生育工作創(chuàng)造必要的條件，給予有效的指導(dǎo)和服務(wù)，切實兌現(xiàn)法規(guī)和政策規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的計劃生育獎勵優(yōu)待政策，不得轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。（三）充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用。計劃生育協(xié)會是率先倡導(dǎo)并實踐民主管理的群眾性組織，在計劃生育民主管理和民主監(jiān)督中具有特殊地位和重要作用。基層協(xié)會參與和承擔(dān)村計劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作，既是其職能的體現(xiàn)，也是其發(fā)展的機遇，應(yīng)在各級政府的組織指導(dǎo)下，主動承擔(dān)村級計劃生育群眾性工作，充分發(fā)揮協(xié)會會員帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流的作用，成為推行計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的主力軍。五、加強對村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)要積極爭取黨委、政府和基層黨組織的重視和支持，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推行村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督作為健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度、全面推進村民自治工作的重要內(nèi)容和措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合決策。要把實行計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的成效作為評估村民自治水平的重要指標(biāo)。積極爭取政府財政投入，完善政策推動和利益導(dǎo)向機制，保障村民各種計劃生育獎勵優(yōu)待政策的落實。鄉(xiāng)級黨委、政府要加強村級，特別是后進村、癱瘓村的兩委班子建設(shè)，為計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的推行，提供組織保障。各級人口和計劃生育部門要以村民自治為載體，積極推進村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，進一步深化人口和計劃生育綜合改革，加快職能轉(zhuǎn)變和公共管理服務(wù)社會化改革步伐。要通過強化依法行政和政務(wù)公開、深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和推進改革目標(biāo)管理責(zé)任制等，為村級實行計劃生育民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級民政部門要把人口和計劃生育工作納入基層民主政治建設(shè)、村民自治示范活動和民主法制示范村創(chuàng)建活動之中，統(tǒng)籌安排。各級計劃生育協(xié)會要抓住機遇，根據(jù)村民自治的要求，進一步加強組織建設(shè)，完善基層協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，重視和發(fā)揮會員小組的作用，加強對基層協(xié)會理事、會員小組長和會員的培訓(xùn)，組織和動員廣大群眾積極參與計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，維護育齡群眾的合法權(quán)益，提高群眾實行計劃生育的自覺性。推進計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，實行計劃生育村民自治，需要注意把握以下幾點。（一）堅持以人為本，依法自治。以人為本是推進計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的本質(zhì)要求。以人為本，尊重基層社區(qū)的自主權(quán)、自治權(quán)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的依法生育權(quán)、避孕方法的知情選擇權(quán)和生殖健康權(quán)，維護群眾實行計劃生育的各項權(quán)益，是開展計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的核心內(nèi)容。要緊緊把握這些重點，根據(jù)育齡群眾的需要，開展形式多樣、生動活潑、效果明顯的計劃生育宣傳教育；做好深入細致、體貼入微、寓管理于服務(wù)之中的計劃生育經(jīng)常性工作；要積極創(chuàng)造條件，盡可能地利用社區(qū)資源，開展計