【正文】 對(duì)新建（技改）水泥項(xiàng)目，必須兌現(xiàn)拆除落后水泥生產(chǎn)線承諾后方可受理項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收。禁止水泥生產(chǎn)過程中的無組織排放，規(guī)范“三廢”治理設(shè)施的管理。嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建任何落后工藝的水泥項(xiàng)目。5環(huán)境影響減緩措施嚴(yán)格按照“等量淘汰”的原則核準(zhǔn)。在采取有效的風(fēng)險(xiǎn)方法措施的情況下，可避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，事故發(fā)生幾率在可接受的水平；一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，減少事故的影響范圍和降低影響程度。綜上所述，水泥行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括污染風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。因此，本次評(píng)價(jià)認(rèn)為，粵北區(qū)域較大密度的水泥規(guī)劃建設(shè)必然會(huì)引起強(qiáng)烈的環(huán)境影響的時(shí)間累積效應(yīng)，從而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成較大的集中壓力，會(huì)對(duì)該地區(qū)環(huán)境承載力提出較大的挑戰(zhàn)。廣東省水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案的空間密度分布、產(chǎn)量規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序安排等方面與廣東省生態(tài)功能空間格局基本協(xié)調(diào)。通過上述以生態(tài)功能區(qū)為基本評(píng)價(jià)單元，以廣東省水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案為依據(jù)，運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)模型作為主要分析方法，從生態(tài)區(qū)與廣東省省域兩個(gè)尺度上對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能的對(duì)生態(tài)完整性影響分析與評(píng)價(jià)，本次評(píng)價(jià)有如下主要結(jié)論：，本規(guī)劃已充分考慮到使規(guī)劃與廣東省的景觀生態(tài)空間的分異情況相一致的，與五個(gè)生態(tài)區(qū)的不同的生態(tài)服務(wù)功能的重點(diǎn)分異相一致。因此也不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響?？傮w來說，水泥行業(yè)污水排放對(duì)一般水體的水環(huán)境影響很小，不會(huì)影響廣東省主要江河的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。但不排除部分水泥企業(yè)污水不能全部利用的情況發(fā)生，在污水需外排情況下，結(jié)合江河水環(huán)境功能及水質(zhì)情況，水泥行業(yè)污水應(yīng)盡量遠(yuǎn)離飲用水源保護(hù)區(qū)，禁止污水在處理后排入一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的水體，并且對(duì)可能涉及二級(jí)保護(hù)區(qū)、或者準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水體要求其污水處理達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)方可外排，避免污水排入重度污染河段。（5）在下一層次規(guī)劃（地級(jí)市的水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）的環(huán)評(píng)中，下一層次規(guī)劃在大氣環(huán)境方面的合理性需要在環(huán)評(píng)中再進(jìn)行具體的分析與評(píng)價(jià)。本報(bào)告建議應(yīng)盡早淘汰這些區(qū)域內(nèi)的落后水泥生產(chǎn)線，并盡量不新建水泥熟料等污染相對(duì)較大的生產(chǎn)線，減少對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)－自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的影響。廣東省各區(qū)域和全省規(guī)劃實(shí)施后2015年SO2排放量占2010年SO2總量控制目標(biāo)的比例都很小。4 環(huán)境影響預(yù)測、分析與評(píng)價(jià)（1）廣東省各地級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀良好，有一定的大氣環(huán)境承載力。水泥行業(yè)對(duì)于礦產(chǎn)資源的消耗總量是相當(dāng)大的，應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)節(jié)能和資源綜合利用的工作，使能源、資源利用效率得到不斷提高，同時(shí)應(yīng)結(jié)合生態(tài)情況加強(qiáng)規(guī)模的控制和合理布置。規(guī)劃實(shí)施后，廣東省各區(qū)域和全省水泥行業(yè)2015年的SO2排放量將比2008年大幅度減少?；洷?、粵西、粵東地區(qū)資源－環(huán)境承載力處于較高的水平，規(guī)劃實(shí)施后承載壓力度仍處于低負(fù)荷狀態(tài)，有一定的發(fā)展空間；而珠三角地區(qū)資源－環(huán)境承載力處于比較低的水平，生態(tài)承載相對(duì)較弱，需要加強(qiáng)規(guī)模的控制和合理布置。/以生物多樣性保護(hù)和水土保持為主3資源承載力分析資源承載力分析表明：廣東省水資源量對(duì)廣東省水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的水資源需求具有足夠的支持能力，不會(huì)對(duì)廣東省的供水造成壓力。/以海洋環(huán)境保護(hù)為主粵北廣東省重要的生態(tài)保護(hù)屏障和生態(tài)功能區(qū)，屬廣東省生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)及水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)；境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、地表水敏感區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)較多。屬廣東省酸雨分布三。以水環(huán)境和海洋環(huán)境的整治和保護(hù)為主。人口密度大，生活污水處理設(shè)施不完善，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。區(qū)域人口密集，人均耕地占有量低于全省平均水平；用水需求量大，但蓄水能力不足，水資源短缺問題突出；能耗消耗高，原煤、原油依賴外借，存在很大的不確定性和不可控制性。本評(píng)價(jià)篩選除本規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中的主要制約因素分析結(jié)果見表4。（5）固體廢物污染防治壓力增大據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有75%的工業(yè)源產(chǎn)生工業(yè)固廢，主要以綜合利用為主、處置為輔，并伴有少部分的貯存或丟棄，固廢產(chǎn)生量大、減量化水平不高。局部地區(qū)水土流失等問題依然嚴(yán)重，部分地區(qū)水土流失強(qiáng)度大，水土流失面積占全省土地總面積約8%；森林資源總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)簡單，紅樹林等濕地面積減少，功能不斷退化；生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，外來入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境影響明顯；城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后。（3）飲用水安全問題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，廣東省污染物的排放量不斷增加，城市環(huán)保措施如生活污水處理和生活垃圾處置有待加強(qiáng)；另外，農(nóng)村生活垃圾和污水任意排放造成的環(huán)境污染問題仍未得到合理的解決，飲用水安全日益受到嚴(yán)重的威脅。廣東省SONO2及PM10的年均濃度基本上仍呈上升趨勢(shì)，特別是PM10，與全省制造業(yè)廢氣污染物的排放有很大關(guān)系；而且，以氮氧化物污染為特征的機(jī)動(dòng)車尾氣型空氣污染也日漸突出。其中，珠三角地區(qū)由于水污染物排放量大，部分河段納污量已超出環(huán)境容量；粵東地區(qū)由于人口密度大，生活污水排放量大且處理設(shè)施不完善，造成部分河段水質(zhì)惡化；水體水質(zhì)的惡化也造成珠三角和粵東地區(qū)的水質(zhì)性缺水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。環(huán)境污染嚴(yán)重（1）水環(huán)境污染問題仍較突出根據(jù)全省工業(yè)廢水設(shè)計(jì)處理能力和實(shí)際處理量分析，%、生活污水實(shí)際處理量是產(chǎn)生量的30%左右。水土流失主要以梅州、肇慶、河源、茂名等市最為嚴(yán)重。自然災(zāi)害頻繁廣東省是全國自然災(zāi)害最為頻發(fā)的地區(qū)之一，每年都有臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱、寒旱、病蟲害等自然災(zāi)害發(fā)生。另外，廣東有一半以上城市出現(xiàn)酸雨，珠三角多個(gè)城市為酸雨污染嚴(yán)重區(qū)。而且，廣東省的原油、成品油、煤炭和電力等主要能源大部分均來自省外或進(jìn)口，外來能源存在很大的不確定性和不可控制性。由2008年廣東省能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以看出，目前，廣東省的能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，%，％。廣東省人均占有的土地面積和耕地面積均不足全國平均水平的一半，全省土地資源總量和人均量均不豐富。特別是珠江三角洲及粵東等地區(qū)水土資源過度開發(fā)，水土流失嚴(yán)重，已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問題。其中，珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求量激增，但蓄水能力不足，水資源短缺問題突出；粵北山區(qū)調(diào)蓄能力相對(duì)較強(qiáng)，但需水量相對(duì)較小，水資源未充分利用；東江流域和雷州半島資源性缺水嚴(yán)重；西江水量豐富，但利用率低；農(nóng)村供水安全問題不容忽視，%，大部分地區(qū)缺少備用應(yīng)急水源。”廣東省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)54個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)120個(gè)，與飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感點(diǎn)遍布本次規(guī)劃涉及區(qū)域，建議下級(jí)規(guī)劃考慮該部分敏感點(diǎn)位置，充分考慮水泥企業(yè)發(fā)展區(qū)域，做好選址，做到達(dá)標(biāo)排放，滿足生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等要求，保證土地利用的合理合法性。，二氧化硫和粉塵的排放量大幅減少，氮氧化物排放量增加，建議水泥行業(yè)考慮對(duì)水泥企業(yè)進(jìn)行脫氮氧化物技術(shù)研究開發(fā)利用。淘汰時(shí)間滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等提出的“三年內(nèi)完成淘汰落后產(chǎn)能”的要求。”解決淘汰企業(yè)問題。“建立省落后水泥產(chǎn)能退出補(bǔ)貼資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。規(guī)劃提出“以1990年以來,廣東省水泥消費(fèi)量、主要國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)，參考國家建材規(guī)劃研究院2009年編制的《廣東省水泥市場分析研究報(bào)告》的市場預(yù)測，并根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》提出的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》與上層及同層法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策、各層相關(guān)規(guī)劃等基本相符，通過對(duì)規(guī)劃的沖突與矛盾分析得出以下結(jié)論：：廣東省2008年水泥熟料產(chǎn)量為10132萬噸，該規(guī)劃2015年目標(biāo)為淘汰落后產(chǎn)