【正文】 力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點(diǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)采，鼓勵(lì)外商和民營(yíng)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和資金投資煤層氣開(kāi)發(fā)，提高煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和管理水平。鼓勵(lì)低濃度瓦斯利用，開(kāi)展乏風(fēng)瓦斯利用試驗(yàn)及示范項(xiàng)目建設(shè)。完善瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施高瓦斯礦井規(guī)?；椴晒こ蹋ǔ?6個(gè)年抽采量超過(guò)1億立方米的規(guī)?；椴傻V區(qū)。 1．推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。 （六）推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 健全體制機(jī)制，推進(jìn)采煤采氣一體化開(kāi)發(fā)。不斷創(chuàng)新和完善技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。 2．穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠。大中型煤礦要配套建設(shè)選煤廠，鼓勵(lì)在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。 （五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用 大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。切實(shí)落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，完善煤礦職業(yè)危害申報(bào)、監(jiān)督檢查、治療、康復(fù)與賠償?shù)戎贫?，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系。建設(shè)國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)，提高礦山應(yīng)急救援裝備水平，增強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力。建設(shè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程，提高瓦斯災(zāi)害防治水平。 2．實(shí)施重大安全工程。在水害防治方面，按照預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強(qiáng)煤礦水文地質(zhì)勘探和主要含水層監(jiān)測(cè)，做好采空區(qū)、斷層、陷落柱等重點(diǎn)部位水患排查，落實(shí)防治水措施，提高防治水系統(tǒng)能力。 1．加強(qiáng)重大災(zāi)害防治。在現(xiàn)有技術(shù)管理?xiàng)l件下，難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產(chǎn)。對(duì)有條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)為重點(diǎn)，提升辦礦水平。 3．大力提升小煤礦辦礦水平。 2．加快推進(jìn)大中型煤礦技術(shù)改造。晉陜蒙寧甘新重點(diǎn)建設(shè)300萬(wàn)噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點(diǎn)建設(shè)120萬(wàn)噸/年及以上煤礦，四川、貴州、云南等重點(diǎn)建設(shè)90萬(wàn)噸/年及以上煤礦。按照一個(gè)礦井一個(gè)工作面或不超過(guò)兩個(gè)工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計(jì)和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。 1．穩(wěn)步建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。新疆基地，作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)做好規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應(yīng)，以滿足區(qū)內(nèi)需求為主，適度加大外調(diào)量。蒙東（東北）基地，內(nèi)蒙古東部褐煤礦區(qū)重點(diǎn)實(shí)施煤電項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實(shí)做好煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)接續(xù)煤礦。晉北、晉中、晉東基地，重點(diǎn)做好整合煤礦升級(jí)改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無(wú)煙煤資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。 3．培育大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化程度。 2．穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)），要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上?？蛇m應(yīng)煤炭下水需要。 預(yù)測(cè)2015年。其中，晉陜蒙（西），鐵路規(guī)劃煤炭外運(yùn)能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運(yùn)后，可基本滿足新疆煤炭外運(yùn)需求?？紤]鐵路、港口，生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力28－30億噸。 1．鐵路運(yùn)輸及重點(diǎn)地區(qū)調(diào)出 煤炭鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規(guī)劃建設(shè)的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)鐵路等組成縱向通道，構(gòu)成西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)的鐵路運(yùn)輸格局。 （五）調(diào)運(yùn)平衡 預(yù)測(cè)2015年，主要調(diào)往華東、京津冀、中南和東北地區(qū)，少量調(diào)往川渝地區(qū)；，主要供應(yīng)甘肅西部、青海和川渝地區(qū)；，主要調(diào)往廣東、廣西和湖南等地。煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦產(chǎn)量。內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點(diǎn)建設(shè)?。▍^(qū)），占全國(guó)的87%?！笆濉?。其中，東部（含東北），%；，%；，%。力爭(zhēng)在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破。蒙東褐煤資源區(qū)域和新疆大型煤炭基地圍繞重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦區(qū)及近期建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展勘探。 西部地區(qū)。山西、河南重點(diǎn)做好資源整合區(qū)補(bǔ)充勘探，安徽加強(qiáng)礦區(qū)1200米以淺資源勘探。重點(diǎn)勘查遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、福建等省的礦區(qū)深部和外圍資源，勘查深度控制在1200米以淺。西部資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。東部（含東北）開(kāi)采歷史長(zhǎng)，可供建設(shè)新井的資源少，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力。 職工生活：職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，收入與勞動(dòng)生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，并向采掘一線職工傾斜。 資源節(jié)約：節(jié)約能源9500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤矸石綜合利用率75%，礦井水利用率75%。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300億立方米。煤礦事故死亡人數(shù)、%和15%以上，百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上。安全高效煤礦達(dá)到800處，產(chǎn)量25億噸。其中：大型煤礦達(dá)到95%以上；30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦達(dá)到70%以上；30萬(wàn)噸以下小煤礦達(dá)到55%以上。 企業(yè)發(fā)展：形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。原煤入選率65%以上。其中：大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占總能力的22%；年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。 （三）發(fā)展目標(biāo) 到2015年，煤炭調(diào)整布局和規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序取得明顯成效，生產(chǎn)進(jìn)一步向大基地、大集團(tuán)集中，現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)，資源回采率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)“走出去”取得新成效，礦工生活水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。 　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；提高資